奧巴馬任期內美軍海外用兵指導思想

付征南

自奧巴馬上臺以來，美軍開始逐步擺脫“兩場戰爭”泥潭，不斷強化亞太地區軍力部署，并以2012年《防務戰略指南》為牽引，對其“同時打贏兩場戰爭”的戰爭指導目標和兵力發展規劃進行了全方位的調整，提出了“打贏一場、懾止一場”戰爭的基本目標。美國防部也據此，以2013年6月時任國防部長哈格爾在“國際戰略研究所”發表的講話為標志，對其海外用兵的指導方針進行了全方位的調整，提出了“慎用”“精用”“巧用”的用兵基本原則，標志著美軍海外用兵指導思想已出現一系列新變化。

“慎用”

“9·11”后，特別是阿富汗戰爭和伊拉克戰爭“兩場戰爭”期間，美軍大規模派遣地面部隊執行“反恐”任務，以武力手段強迫伊拉克和阿富汗“改朝換代”，力圖將其打造成拓展地區和平的“民主”樣板，但這卻打破了這些國家國內民族、宗教、教派和部族間的平衡，使其相繼淪為“基地”組織等恐怖主義勢力滋生的溫床，結果使美國不得不面對“越反越恐”的尷尬局面，不僅導致美軍傷亡人數和軍費開支節節攀升，也造成戰局失控，進而為“伊斯蘭國”等極端主義組織的興風作浪提供了充分的時間和空間。戰爭進程曠日持久、駐軍規模日益擴大，導致了美內外政策的“軍事化”色彩日趨嚴重，最終結果與其推廣民主的愿望適得其反，甚至“搬起石頭砸自己的腳”，損害了美國自身的利益。例如，2012年，美國前國務卿希拉里曾對“班加西事件”發表過這樣的講話：“這怎么會發生在一個我們幫助解放的國家，在一個我們幫助免遭摧毀的城市？”基于自身越戰經歷和“兩場戰爭”濫用軍力的慘痛教訓，哈格爾認為美軍未來軍力運用的指導原則必須向此前的“鮑威爾主義”回歸，必須以“是否有助于保護美國家安全”“是否符合美經濟、政治、道德和安全責任等戰略利益”“是否值得美軍人員犧牲”為基本前提，強調“軍事力量仍是國家安全的選項之一，但卻應成為最后選項，應在美國外交政策中始終扮演支援者，而不是主導者的角色”，其核心目的是要提高對外用兵門檻，淡化內外政策的軍事化色彩。這一方針在此后歷任國防部長那里，都得到了繼承和延續。例如，敘利亞內戰期間，奧巴馬政府放棄派遣大規模地面部隊，轉而以強大的海、空軍力以及盟國和反對派的地面力量為依托，并輔之以規模較小的特種部隊來應對“伊斯蘭國”威脅，其主要目的就是要避免“兩場戰爭”濫用軍力的前車之鑒，確保局勢穩定可控。

“精用”

針對兩場戰爭的前車之鑒，《防務戰略指南》提出了“創造性、低成本、小腳印”的“微創介入”模式，其主要意圖就是依托強大的海、空軍力和技術優勢，重點運用特種部隊、網絡戰、無人、水下、太空等“創新性、低成本、小腳印”的規模較小、隱蔽性強的精銳作戰力量執行癱網斷鏈、武裝突襲、定點清除和跨境打擊等特定任務，針對敵軍核心領導層、財源渠道和核武設施等戰爭體系或作戰體系的關鍵薄弱環節實施精確打擊，或對其施加強大而精準的心理威懾，以擾亂對手決策周期，使敵方難以準確研判美軍行動的目標、時間和方式，無法對其做出有效防范和靈活反應，進而控制用兵的規模、強度、投入和節奏，提升戰略威懾效果，實現“小戰”或“不戰”而屈人之兵的目的，確保地區局勢穩定可控。在這一用兵原則指導下，美軍特種部隊相繼擊斃阿布·薩耶夫、哈吉·穆塔茲等多名“伊斯蘭國”核心要員，并摧毀了敵占區內的多座油井和煉油廠及400多輛油罐車。正如卡特在宣布派遣特種部隊進入敘利亞的記者會上所言，“美軍特種部隊擁有一系列獨特的作戰能力，是我們的‘力量倍增器……具備情報、機動、出其不意和遠程突襲的行動優勢，這將昭告所有的人：你不知道誰會在晚上破窗而入，而這也是我們想讓對手擁有的感受。”

F-35B戰斗機完成在大型艦船上起降

“巧用”

根據“兩場戰爭”過度依賴軍事力量、過分強調“單邊主義”的慘痛教訓，哈格爾等美軍高官充分認識到當前大多數安全挑戰都含有重要的政治、經濟、文化因素，單憑軍事力量無法得以有效解決，必須在充分認識軍事力量局限性的前提下，以軟硬兼施、拉打結合的“巧實力”理念為牽引，發揮軍事、經濟、外交和價值觀的“合力”優勢，通過綜合運用多樣化的威懾手段，特別是發揮軍事力量穩定器的獨特效用，通過經濟制裁、軍事施壓、政治孤立的“組合拳”，來全面提升軍事力量運用的效果和效率，以“量身定做的威懾”懾止不同安全威脅，鞏固美地區和國際領導地位，因為“勝利最終取決于所有力量工具的合力運用，以及各種力量工具之間的平衡與融合。”例如，敘利亞內戰期間，美軍通過加強與伊拉克政府、敘利亞反對派和庫爾德武裝力量之間的多邊外交協調，利用其地面力量的數量優勢和文化優勢，全面提升了美軍軍事力量運用的效果和效率，有效破解了“伊斯蘭國”威脅。正如卡特所言：“所有美國國家安全部門都要為這一戰略提供一臂之力……這一戰略方針將為政治解決敘利亞內戰、消除伊拉克教派紛爭創造條件，是未來唯一可以防止‘伊斯蘭國等恐怖組織死灰復燃的長久之計。”

責任編輯：彭振忠