重心東移進程加快 島鏈布勢漸趨完善

陳玄++林治遠

專題—奧巴馬八年國防戰略

2016年美國總統大選中，唐納德·特朗普被選為美國第45任總統。貝拉克·侯賽因·奧巴馬的任期將于2017年1月20日正式結束。自2008年11月4日正式當選為美國第44任總統，為重振美國領導地位，應對新興國家的挑戰，美國總統奧巴馬對美國整體軍事戰略部署做出了一系列的調整，伊拉克撤軍、擊斃本拉登、伊核協議、戰略東移、"亞太再平衡"戰略實施等。所有這些軍事戰略部署，既是美國國防戰略未來的基石，也是下一任總統執政的起點，深刻挖掘和理解奧巴馬的軍事遺產將有利于對美軍現狀和未來發展方向進行有效研判。

奧巴馬執政期間，為實現“重振美國、領導全球”的國家安全戰略目標，適應亞太地區戰略地位迅猛提升的發展態勢，加快了戰略重心東移的進程。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞議會發表演講稱，他的目標是確保“美國將在塑造該地區（亞太）及其未來中發揮更大、更長遠的作用”。2012年6月，在第11屆東亞安全論壇上，時任美國防部長帕內塔發表題為《美國對亞太的再平衡》的演講，正式提出“亞太再平衡”戰略。該戰略實施已滿5年，其軍事部署的演變可分為3個階段。

第一階段從2011年開始，主要是增加人員和裝備數量，從地理上優化部署，增強美軍的部隊態勢。調整的指導思想是“地理上更分散、作戰上更靈活、政治上更可持續”。為此，美國將更多人員源源不斷地派到該地區。到2020年，60%的海軍和海外空軍資產將部署在亞太地區;為駐日和駐韓美軍配置更多現代化裝備;將高度集中于沖繩的部分陸戰隊員分散部署于澳大利亞、夏威夷和關島，將關島打造成一個戰略樞紐。

第二階段從2015年開始，注重改進質量，在提升美國自身軍事能力的同時，推進與相關國家的防務關系。為此，美國增派了最先進的裝備，包括F-22和F-35隱形戰機、P-8“波塞冬”海上巡邏機;持續部署戰略轟炸機，以及最新的水面戰艦，包括所有最新的隱形驅逐艦DDG-1000;實質性發展對再平衡極為關鍵的新能力，比如增強水面戰艦的殺傷力，將更多投資用于“弗吉尼亞”級潛艇和網絡空間等領域;開發了創新性的戰略和作戰概念，并用于更加復雜和廣泛的訓練演習中。

第三階段，從2016年開始，將鞏固前兩個階段取得的成果，在此基礎上繼續提升質量，改善部隊態勢，同時聚力打造美國主導的安全網絡。為此，美國欲將“戰斧”巡航導彈的打擊能力增加3倍，提高更多“弗吉尼亞”級潛艇的殺傷力;未來5年將投資400億美元提高水下和反潛能力，包括發展能在淺水有效行動的水下無人潛航器;投資120億美元發展新型B-21“襲擊者”遠程打擊轟炸機;投資560億美元采購400余架隱形第五代F-35“閃電”Ⅱ聯合攻擊機;投資160億美元升級KC-46A“柏加索斯”空中加油機;僅未來1年就投資340億美元發展網絡空間、電子戰和太空能力;還將進行“跨躍性”的投資，發展“出人意料”的新能力。

兩洋兼顧，穩北強南。提出“印亞太”概念，將太平洋與印度洋連為一體。奧巴馬稱，亞太地區包括南亞和印度洋。希拉里·克林頓將亞太地區定義為“從印度次大陸延伸到美洲西海岸，該地區橫跨兩大洋—太平洋和印度洋—越來越被航運和戰略連結起來”。在這一思想指導下，美軍在加固日、韓基地的同時，將軍事部署逐步從東北亞向東南亞延伸。美軍認為，該地區南部越來越重要，與東北亞相比，以更靈活的方式加強在南部的軍事存在，對美更有利。

重心后移，層層封堵。由于中國軍事力量不斷增強，美國擔心在日、韓的基地離中國太近，容易成為中國導彈攻擊的目標，遂實行“重心后移”，不斷完善三線島鏈布局。一線以提升應急作戰能力為核心，繼續整合駐韓基地體系，加強駐日基地防護設施建設，提高抗毀能力;與此同時，為將來中國沖出第一島鏈預作戰略準備，強化第二、第三島鏈軍事部署。二線以提升兵力投送能力為核心，全面強化關島海、空軍基地建設，對基地現有設施進行翻新擴建，不斷提高飛機庫等重點設施的防護能力。三線以提升地區支援能力為核心，在珍珠港興建大型潛艇維修船塢和通信樞紐。目前，美國在亞太地區常設軍事基地設施為568個，成為其海外軍事基地設施最多的地區。

輪換部署，行動靈活。美軍采取了更加靈活的方式進行部署，這種部署規模更小、更加靈敏、便于遠征作戰、能夠自我維持、自我控制。主要是將各種軍事單位輪換部署到該地區不同地點。維持美軍存在的措施包括：大量范圍廣泛的海軍進入協定;大量訓練演習;與外國軍隊其他不同途徑的交流。這種模式尋求避免因建立新的永久性基地而大量花錢，并建立不像冷戰、歐式條約機制那么僵硬的安全機制。

“推回”不力，惡化環境。亞太“再平衡”在軍力部署調整上最為明顯，確實提升了西太美軍的快速反應和全維攻防能力，其基地布局日益優化，支援能力不斷增強，對中國戰略利益構成了一定現實影響。但結果，并沒有阻止中國軍事力量“走出去”，不但沒有起到“平衡”作用，反倒加劇了不平衡局勢，激化了島嶼爭端，導致地區局勢緊張升溫，造成了極不穩定的區域安全態勢。

改頭換面，更重實效。特朗普“意外”當選下屆美國總統，美國的“亞太再平衡”戰略將何去何從，世人關注。國防預算逐年縮減、中東反恐、與俄羅斯關系緊張以及國內經濟復蘇乏力等問題，都會影響特朗普“參與”亞太的方式。從歷史來看，無論美國領導人如何變化，美國霸權主義本質決定其永遠不會放棄亞洲，不會改變其控制亞太的欲望。從發展趨勢看，美國將在亞太地區采取更加務實有效的做法，注重通過盟友發揮更多作用，力求在不與中國發生軍事沖突的前提下繼續施壓，遏制中國全面發展。

責任編輯：彭振忠