工程項目預算的財政評審常見問題及管理對策

郭 皓 孫 博

遼寧金佰瑞電力科技發展有限公司

工程項目預算的財政評審常見問題及管理對策

郭 皓 孫 博

遼寧金佰瑞電力科技發展有限公司

作為政府財政投資監管的前沿陣地，財政投資評審直接決定了政府財政資金的使用效率。本文主要針對工程項目預算的財政評審常見問題及管理對策進行了分析探討，僅供參考。

項目預算；財政評審；問題；對策

一、財政預算評審中存在的普遍問題

1、評審中心工作人員專業素質有待提高

隨著預算單位投資項目、技術水平及預算編制的復雜性及多樣性，增加了評審工作的難度，要求評審人員不但應遵守評審流程，還需掌握一定的土建、安裝、市政、水利及電力工程預算編制知識。目前，評審中心存在著工作人員短缺、責任心不強、專業技術能力較弱等問題，嚴重影響預算審核工作的質量。

2、評審計劃缺失，評審時間緊迫影響評審結論質量

評審中心由于時間精力等原因，無法根據年初部門預算、政府采購預算對本地區預算單位投資項目編制年度評審計劃，加之個別預算單位習慣將若干投資項目決算集中向評審中心送審，導致評審中心無法統籌安排工作，增加了評審人員勞動強度。每個評審項目從接收資料、現場查驗、工程量計算核實、出具評審報告等一整套操作流程，這些評審流程需要評審人員付出大量的時間，評審時間不足會嚴重影響評審質量，具體表現：一是重點工程的投資審核，時間緊，任務重，各個環節的延誤最終會導致評審時間不足。二是一些預算單位由于對評審中心工作程序了解較少，不能及時完整地對投資項目資料進行申報，再加上預算單位人員對投資項目的專業知識欠缺，評審資料申報存在一定的缺失。三是預算單位評審項目集中在年底申報結算，集中花錢，也人為地增加了評審的工作量，造成了評審中心年初集中做重點工程預算，年末集中做項目結算的全年忙碌，無評審計劃，像無頭蒼蠅整年忙于應付評審工作，無法集中精力為政府投資出謀劃策，為項目決策做出評審應有的貢獻。

3、預算評價不徹底

當前，財政評審中預算評價體系不合理，導致預算評價充滿局限性，預算評價的結果也大多流于形式，根本無法發揮財政評審的作用和價值。我國財政評審所應用的預算評價體系較為落后，尤其是體系指標單一，無法準確、全面地反映出項目預算的實際情況。其次，當前職能部門對于工程項目預算績效評價體系的認識非常不足，工作人員大多只是按照制度和標準開展工作，較少關注最終的評價和審核結果，導致財政預算成為了一個低價值環節，難以為工程項目的預算管理提供有力支撐。

二、工程項目預算評審的完善對策

1、強化財政投資評審的作用

財政投資評審機構是財政職能部門中較為獨立的角色，其主要負責對建設單位所申報的工程項目預算進行審核，認真落實財政部門各項預算的支配。從財政投資評審機構的功能來看，這一部門體現了公正、客觀的機構特色。隨著我國社會經濟的快速發展，地方經濟建設速度不斷加快，各類工程項目數量勢必日益增加。此時，財政投資評審機構的作用將更為巨大，責任也更為艱巨。對此，為確保政府財政資金的高效利用，必須進一步強化財政投資評審的職能作用，從績效目標審核、績效指標建設、績效評價等多方面對財政預算評審的工作成效予以量化，推動財政投資評審工作的開展和落實，最大化地發揮政府財政資金的作用。

2、準確定位評審標準

為保證財政資金安全、高效運行，必須準確定位評審標準，充分發揮財政投資評審部門的監管職能。財政評審標準的準確定位離不開以下幾點：首先，應該深入分析和了解項目所涉及到的具體內容和工作，加強對原有標準的優化和補充。財政投資評審機構應積極邀請相關領域專家、設計院人員共同開展評審標準合理性的研究和評估活動，并積極對標準進行調整，以切實滿足項目預算評審需求。其次，財政投資評審機構必須加大對評審標準落實情況的監管，確保責任到人，并加強預算實施監控，對于存在徇私舞弊行為的人員，一經發現必須予以嚴懲。

3、加強工程造價信息平臺建設

工程造價信息平臺的建設，不僅有利于財政評審機構預算評審工作的開展，同時對項目招投標活動的開展也將起到非常積極的作用。因此，必須加強工程造價信息平臺建設。首先，相關部門應通過招投標方式確定設備和技術供應商，提出具體的建設意見和想法。其次，嚴格落實平臺建設監督工作，確保平臺功能齊備。再次，要力求平臺信息完善和健全，確保平臺數據準確和真實。此外，應充分發揮社會監督力量，由企業和個人對信息的準確性予以監督，并及時調整產品報價，保證工程造價信息平臺功能的有效發揮。

4、提高財政預算評審工作權威性與獨立性

預算評審質量的提高，應以評審工作的權威性與獨立性作為保障。一是財政部門應強化評審中心工作結果利用的權威性，可將預算單位項目建設的預算最終評審結果作為其招標控制價格、以某投資項目決(結)算評審結果作為財政撥款、核減預算的參考指標，不斷樹立投資評審工作的權威性，以促使各預算單位形成良好的預算評審觀念，有利于評審中心健康、有序開展評審工作。二是評審中心應精細預算單位項目支出編制，從源頭治理項目支出預算編制混亂、不規范現象，為評審工作節約一定的審核時間，提高預算單位形成精細化預算管理意識。

5、完善財政預算評審程序

為提高評審工作質量，避免評審工作盲目性，評審中心應編制年度評審計劃，并明確評審范圍，保證評審工作有的放矢。一是評審中心應于年初將財政部門提供的年初各預算項目支出預算及政府采購預算進行分類，詳細列明基建工程項目建設單位、概算、工期等信息，并向財政部門獲取當地政府融資平臺年初建設項目預算。二是對重大建設項目開辟綠色通道，確保重點工程的順利實施，決不因評審工作而延遲，評審中心應提前介入，提前編寫評審計劃，計劃中應詳細列明評審時限、人員分工、評審報送資料等事項，并對重大建設項目實施過程中可能出現的超概算、設計圖紙變更、追加工程預算等問題提出解決預案。

結束語

綜上所述，財政投資評審機構在日常運行過程中，必須加強對管理工作的優化和創新，加快制定財政評審標準、構建評審協商機構，并搭建專業的工程造價信息平臺，以充分發揮財政評審部門的職能作用，減少財政投資項目決策的盲目性，為政府節約財政支出，并切實保障政府財政資金應用的科學性、高效性。

[1]關振興.南海區財政績效預算改革研究[D].華南理工大學，2014.