越南農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)存在的主要問(wèn)題及其提高對(duì)策研究

一、提出問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的許多專家、學(xué)者在分析新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題中指出：提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是新農(nóng)村發(fā)展的“靈魂”，所以必須培訓(xùn)有文化、了解技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)知識(shí)等的新型農(nóng)民。近年來(lái)，越南農(nóng)村勞動(dòng)資源的開(kāi)發(fā)取得了屬目的成績(jī)，在控制人口的數(shù)量、提高人力資源質(zhì)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，這一方面取得重大進(jìn)展。據(jù)世界人口的統(tǒng)計(jì)，到2017年1月16日，越南人口為94970597人，從15歲以上的勞動(dòng)力為53984200人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力為37073300人。雖然勞動(dòng)的數(shù)量較多，但是，勞動(dòng)素質(zhì)還較低，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，越南農(nóng)村勞動(dòng)力受到教育、技術(shù)培訓(xùn)等的方面不容樂(lè)觀，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一。從實(shí)踐而來(lái)，筆者深入分析越南農(nóng)村勞動(dòng)素質(zhì)所存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，越南農(nóng)村人力資源已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，農(nóng)村勞動(dòng)資源的規(guī)模和水平在一定程度上都有所改善。但同時(shí)仍存在一些主要如下的問(wèn)題：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平仍然較低。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局關(guān)于越南2015年的農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)，15歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力是文盲，占6.5%，未完成小學(xué)教育的占15.9%，初中畢業(yè)的占17.8%。已經(jīng)受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占12.6%，其中：職業(yè)培訓(xùn)占3.9%，中專占3.5%，大專占1.9%，大學(xué)以上為3.3%。越南人口平均受教育的年數(shù)從4年（1990年）增到5.5年（2011年）,7.5年（2015年）。盡管許多指標(biāo)有一定的增長(zhǎng)，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，越南的農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的差異是顯而易見(jiàn)的。世界的發(fā)達(dá)國(guó)家都將提高國(guó)民的質(zhì)量排為非常重要的位置，其的農(nóng)民文化水平都較高的。這表明，越南農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)是很低的。教育程度低，在選擇就業(yè)崗位時(shí)，使其的機(jī)會(huì)是有限的，不僅如此還阻礙學(xué)習(xí)活動(dòng)，獲取科學(xué)知識(shí)，新的技術(shù)和對(duì)市場(chǎng)的敏感性，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)的精神更加模糊。基于越南農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀就難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、市場(chǎng)勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民具有較高的科學(xué)文化知識(shí)，而文化程度低下的農(nóng)民往往無(wú)法接收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的挑戰(zhàn)。如果不徹底改善這一現(xiàn)象，越南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)不會(huì)成功的。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程主要依靠科學(xué)技術(shù)，因此提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)水平作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略。近年來(lái)，越南農(nóng)民勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能、職業(yè)水平有所改善，但與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比仍有較大的差距。目前，在越南，農(nóng)村勞動(dòng)者主要靠體力型或者父親傳下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村勞動(dòng)者缺乏所適合于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的基礎(chǔ)技術(shù)要求。其中農(nóng)村勞動(dòng)力大部分沒(méi)受過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏職業(yè)技能，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)知識(shí)甚至可以被稱為“科學(xué)盲”。據(jù)2015年的勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告，在農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)者已受過(guò)培訓(xùn)率只占12.6%，在城市地區(qū)其為36.3%。這是導(dǎo)致農(nóng)村比城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的主要原因之一，而該差距與發(fā)達(dá)國(guó)家相比是巨大的。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)比較薄弱。由于長(zhǎng)一段時(shí)間受經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的影響，農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民停留在傳統(tǒng)耕作的水平上，生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，勞動(dòng)手段陳舊，經(jīng)營(yíng)管理粗放，市場(chǎng)意識(shí)是非常微弱的，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，接受信息和反應(yīng)能力差，這是難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，無(wú)法預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化。此外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的今天，大多數(shù)農(nóng)民由于還沒(méi)經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)管理的教育培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，引起其缺乏冒著風(fēng)險(xiǎn)，敢于創(chuàng)新，敢于競(jìng)爭(zhēng)的精神等，所以他們無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大型生產(chǎn)要求。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力有社會(huì)心理落后，小農(nóng)生產(chǎn)的意識(shí)。 越南農(nóng)村由于受很長(zhǎng)時(shí)間的自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)還比較落后，產(chǎn)品的銷售水平低。在農(nóng)村，農(nóng)民心理落后最主要的表現(xiàn)為有過(guò)度的保守心理、依賴心理、焦慮心理和自卑心理等。農(nóng)民仍在擺弄，難以擺脫保守的心理，只關(guān)注眼前的利益，對(duì)于新觀念、新技術(shù)、新事物有冷漠的態(tài)度，商品意識(shí)淡薄，缺乏經(jīng)營(yíng)的理念、缺乏集體意識(shí)、存在著個(gè)人主義。與此同時(shí)，農(nóng)民的獨(dú)力心里不高，貧困的原因是缺乏創(chuàng)業(yè)的精神、渴望和決心致富，從而愿引起貧困的現(xiàn)象還依然存在。這已經(jīng)成為越南新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民自身發(fā)展的重大阻礙。自然經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)民在一小塊地上自耕自作，無(wú)協(xié)作、無(wú)交換而長(zhǎng)期形成的小生產(chǎn)、小農(nóng)意識(shí)的習(xí)慣。小農(nóng)戶的生產(chǎn)導(dǎo)致無(wú)法獲得或缺乏科學(xué)知識(shí)，只依靠自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式表現(xiàn)為落后的，缺乏強(qiáng)大的動(dòng)力以促進(jìn)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，這是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“致命的弱點(diǎn)”之一。小生產(chǎn)模式無(wú)法吸引或應(yīng)用一些重要的技術(shù)、機(jī)械來(lái)替代體力型勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這是實(shí)現(xiàn)越南農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化，現(xiàn)代化獲得成功的主要障礙之一。

三、提高越南農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的對(duì)策措施

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)知識(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，生命科學(xué)為主導(dǎo)。人口素質(zhì)，特別是勞動(dòng)力的素質(zhì)的高低, 其決定本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和可持續(xù)性的重要因素。越南大多數(shù)人口是農(nóng)民，因此提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是當(dāng)期的緊迫任務(wù)之一。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。解決貧困問(wèn)題首先要提高當(dāng)?shù)亟逃剑瑸榱嗽黾愚r(nóng)民的收入，首先要提高其知識(shí)。越南是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，大部分人口是農(nóng)民的。因此提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)是艱巨的任務(wù)，做好農(nóng)村普及教育義務(wù)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的首選。目前，為了加強(qiáng)農(nóng)村教育應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，如：要進(jìn)一步完善農(nóng)村教育投入體制；面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生需求，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革，改變教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要的確實(shí)施保護(hù)母親和兒童法，勞動(dòng)法，堅(jiān)決反對(duì)使用童工的違法行為等等。

（二）促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。各級(jí)政府需要充分了解職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的重要性，以農(nóng)民的職業(yè)教育作為緊迫和長(zhǎng)期的任務(wù)，將發(fā)展職業(yè)教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn) ，把加快農(nóng)村勞動(dòng)的職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來(lái)，采取有效措施，大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)教育快速發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村教育中職業(yè)教育的比重。加大投入力度，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、有效的原則，深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，根據(jù)本地的特點(diǎn)，勞動(dòng)者的不同的年齡、不同的教育背景、地方的市場(chǎng)勞動(dòng)需求、求職者的特長(zhǎng)和崗位的需要，提出培訓(xùn)計(jì)劃，選定培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)使用農(nóng)業(yè)廣播電視的方式教育學(xué)校建設(shè)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（三）為農(nóng)民提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的規(guī)模小、分散、手工勞動(dòng)，缺乏技術(shù)。致富的機(jī)會(huì)不大，這阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因。在新時(shí)代的背景下，需要促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式的改變，幫助農(nóng)民拓展了空間和致富之路，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民自我發(fā)展能力，為農(nóng)村培養(yǎng)大量急需的技術(shù)人才和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的農(nóng)民。逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供“硬條件”以逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。在農(nóng)村的交通路，信息系統(tǒng)，水利和生活文化基本落后的情況下，不僅直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和提高農(nóng)民的收入，而且無(wú)法給農(nóng)民創(chuàng)造有利的條件和文化氛圍，這限制了 農(nóng)民自身的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。近年來(lái)，越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，生產(chǎn)條件得到不斷改善。但是缺少發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。所以，各省市政府需要以基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，盡力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

五、結(jié)論

對(duì)于農(nóng)民的數(shù)量占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，農(nóng)民素質(zhì)決定民族素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并且關(guān)系到促進(jìn)國(guó)家繁榮和可持續(xù)發(fā)展。越南70%以上的人口生活于農(nóng)村地區(qū)，想提高民族素質(zhì)，就必須提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，各級(jí)黨委和政府對(duì)此要有高度重視，我們要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)所存在的問(wèn)題，采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，從基本上全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農(nóng)村巨大人口的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基本力量。

[1].Tong cuc thong kê: https://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=714.

[2].The Kha. Phat trien con nguoi cua Viet Nam ang cham dan va tut hau. http://dantri.com.vn. 2016/02/05.