分包管理費用計列問題及對策研究

雷 雨 王思文 劉靖波

國網遼寧省電力有限公司經濟技術研究院

分包管理費用計列問題及對策研究

雷 雨 王思文 劉靖波

國網遼寧省電力有限公司經濟技術研究院

近年來，國家電網公司推行“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”的“四化”管理方針，國網遼寧省電力有限公司的施工分包管理一直遵循“統一標準、動態管控、誰發包誰負責”的原則，管理效率與效益得到了極大的提高。在取得成績的同時，但也存在著分包管理費用計列隨意性過大，擠占分包工程款的問題。本文對分包管理費用計列所存在的問題予以分析，找出問題癥結，提出對策建議，為進一步提高分包管理水平提供有力支撐。

分包；管理；費用

一、基本概念

研究分包管理費用，需要先明確兩個概念：一是施工總承包人依據分包合同(包括專業分包和勞務分包)向分包人收取的“分包管理費”；二是《Q/GDW11337-2014 輸變電工程工程量清單計價規范》(以下簡稱“計價規范”)中的“施工總承包服務費”。

(一)分包管理費

1.定義

施工總承包人將工程中的部分非主體工程自行發包給具有相關資質的專業分包人，獲將部分勞務發包具有相關資質的勞務分包人，分包人應付給施工總承包人的工程管理費用。

通俗的講，分包管理費是指施工總承包人作為甲方，分包人作為乙方，雙方依據合同約定，分包人付給施工總承包人的一筆費用。

2.計列標準

目前尚未有法律法規對此費用所包含的工作內容以及費用標準做出明確具體的規定，隨意性較大。

(二)施工總承包服務費

1.定義

“計價規范”中的施工總承包服務費是指在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規允許的范圍內對工程進行分包時，要求總承包人提供相關服務(如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等)和施工現場管理等所需的費用。

通俗的講，施工總承包服務費是指發包人作為甲方，分包單位作為乙方，但在施工過程中需要總承包人予以協調、配合服務以及現場管理，由發包人付給總承包人的一筆費用。

2.計列標準

(1)發包人在編制最高投標限價時，“計價規范”對施工總承包服務費明確了參照標準，具體如下：

1)發包人僅要求總承包人對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的的專業工程估算造價的1.5%計算。

2)發包人要求總承包人對分包的專業工程進行施工總承包管理和協調并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求按分包的專業工程估算造價的3%-5%計算。

(2)總承包人在投標報價時，應依據發包人在招標文件中列出的分包專業工程內容和供應材料、設備情況，按照發包人提出協調、配合與服務要求和施工現場管理需要自主確定報價金額。

二、存在的問題及原因分析

(一)分包管理費

由于沒有明確的計列標準和規定，在計算分包管理費時，一般以分包工程估算價格作為計算基數，施工總承包人往往根據與分包人之間的關系好壞確定費率，費率在10～25%不等(不含應繳納的11%增值稅)，甚至更高。分包管理費越高，分包人得到的工程價款就越低，若低于了施工成本，分包人不得已偷工減料，就會導致存在安全和質量隱患的風險。

(二)施工總承包服務費

“計價規范”雖然明確了工程量清單、最高投標限價、投標報價中施工總承包服務費的計列標準與規定，但由于批準概算中不包含該費用，“計價規范”中也未強制性要求總承包人必須對其進行報價。為避免擠占施工費用，幾乎沒有承包商對其進行報價，導致施工總承包服務費形同虛設。

三、對策研究

分包管理費很重要，但卻沒有明確的計費標準與依據；施工總承包服務費雖然有明確的計費標準與依據，但實際應用時形同虛設。從本質上講，兩種費用的主要內容都是總承包人對分包人協調、管理等服務的收費，主要區別一是分包管理費由分包人負擔，施工總承包服務費由發包人負擔；二是當總承包人作為分包合同的甲方時，所需承擔的管理任務相比更重，且需負擔分包工程應計取的增值稅。

因此，分包管理費可以參照施工總承包服務費的計費依據，但需對所含工作內容及費率進行調整。為進一步規范分包管理費的合理計列，規避安全和質量事故隱患，提出以下對策措施：

1.在總承包合同專用條款中，限定分包管理費費率的上限，確保分包人的合理權益，避免間接逼迫分包人“鋌而走險”而留下隱患。

2.在總承包合同專用條款中，明確總承包人與分包人之間的管理責任范圍，依據不同的管理范圍確定不同的分包管理費費率，并要求總承包人必須嚴格落實管理責任。

3.輸變電工程的專業分包工程主要為土建類工程，在總承包合同專用條款中應約定與安全質量密切相關的工序不可分包(例如地基處理、基礎澆注等)；或要求在專業分包人進行涉及與安全質量密切相關的工序時，總承包人必須嚴格把好質量檢測關。

四、結論

分包管理費是總承包人合法收取的費用，同時總承包人也與分包人一并承擔著連帶責任。總承包人不可為了多收取一些分包管理費而導致分包合同價款低于分包人的實際成本，間接逼迫分包人；總承包人應站在工程整體的角度，統籌考慮安全、質量、進度、成本四項主要管理目標，自覺主動落實分包管理責任，為工程建設的整體目標做出應有的貢獻。

雷雨，造價工程師，國網遼寧省電力有限公司經濟技術研究院，從事工程造價管理方向。