祁拉毛
互助縣農村公路養(yǎng)護隊
農村公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策
祁拉毛
互助縣農村公路養(yǎng)護隊
在我國的新農村發(fā)展建設中,農村公路作為農村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要基礎設施,是公路網(wǎng)絡發(fā)展建設的重要部分,在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,隨著農村公路發(fā)展建設規(guī)模的不斷擴大,農村公路的養(yǎng)護管理工作越來越重要。由于農村公路的養(yǎng)護技術較為落后,而且點多面廣,使得農村公路的養(yǎng)護管理難度大,以至于出現(xiàn)了很多問題,影響著農村公路的正常使用,部分地區(qū)的農村公路甚至還出現(xiàn)了嚴重的破損現(xiàn)象,影響著農村公路的使用壽命和實際效用。因此,加強農村公路的養(yǎng)護管理工作尤為迫切。
農村公路;養(yǎng)護管理;問題;對策
社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,不僅提升了人們的生活質量,還改變了他們的思想意識。在一定程度上,人們對于經(jīng)濟發(fā)展的方式也有了新的認識,意識到了地方經(jīng)濟發(fā)展同公路建設水平之間的重要關系。近些年來,國內的公路建設力度不斷加大,不僅體現(xiàn)在建設規(guī)模方面,還體現(xiàn)在資金投入方面。作為農業(yè)大國,我國需要重視的不僅是城市公路建設,還應當重視農村公路建設,縮小城鎮(zhèn)之間的貧富差距。只有不斷地提升農村公路的建設數(shù)量和質量,才能夠從根本上確保農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,達到真正的小康水平。
農村公路與其他公路相比較,其顯著差別是養(yǎng)護差異,高級公路的養(yǎng)護標準難以運用在農村公路上。地區(qū)不同及路面不同導致筑路材料和結構等不同,給養(yǎng)護的工作帶來了一定的困難,從而導致了農村公路養(yǎng)護很難有全面統(tǒng)一的養(yǎng)護規(guī)定和管理制度。
農村公路養(yǎng)護的主要困難是資金不到位。我國雖然每年都對公路養(yǎng)護有所扶助,但是所發(fā)放下來的資金較少,僅靠這些補助是難以對公路進行較好的養(yǎng)護,甚至有些地區(qū)的補助幾乎為零。
農村公路的出現(xiàn)主要是解決農村的出行和貿易,由于自然條件的問題,田地和房屋等難以集中分布,一些在山丘間住的村民更是難以集結,因此,公路服務難以照顧到所有人。如果在建設時,對功能沒有進行合理的規(guī)劃,且技術不成熟,使得公路建設的質量存在一定的問題,將給公路的養(yǎng)護帶來極大的困難。
農村公路養(yǎng)護的主體是由政府確定的,但是從資金、技術及設備上,政府對于養(yǎng)護沒有承擔相應的責任,導致有些公路存在缺位的現(xiàn)象。近年來,國家將將市級和縣級的公路進行了統(tǒng)一管理,有了新的管理機制,制定了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理機制,但鄉(xiāng)級和村級沒有專職的養(yǎng)護職能部門,導致農村公路養(yǎng)護不到位。
農村公路的特點是數(shù)量多,養(yǎng)護難度較大。很多地區(qū)所承擔養(yǎng)護任務的并非專業(yè)人員,大多數(shù)的公路養(yǎng)護工作都是由農民工承擔,通常他們的技術和設備都十分缺乏,但運用高級公路的設備又難以適應于農村公路的養(yǎng)護。
將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級政府對轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護工作納入年度績效考評范圍,公路管理部門應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應的規(guī)章制度,明確各級責任,擬定農村公路養(yǎng)護質量評定標準,和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書,明確養(yǎng)護公司管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質量要求、責任等。負責相應地段的交通管理機構工作人員要定期對各線路的養(yǎng)護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現(xiàn),以促使管理措施到位。
要想實現(xiàn)對農村公路的長期養(yǎng)護管理,充足的養(yǎng)護資金是關鍵。養(yǎng)護資金投入不足是農村公路養(yǎng)護管理工作中非常突出的問題,當前的養(yǎng)護資金大多都是屬于補助資金范疇,無法有效滿足公路養(yǎng)護的基本需求。因此,應該拓寬籌集資金的渠道,通過多樣靈活的方式籌集養(yǎng)護資金,并且對這些資金進行專戶存儲和專款專用,最大限度地提升養(yǎng)護資金的使用效率,提高農村公路養(yǎng)護管理工作的水平和質量。
在農村公路的實際養(yǎng)護管理工作中,應該將路面養(yǎng)護作為工作的中心,選擇先進的養(yǎng)護技術,轉變傳統(tǒng)重建設輕養(yǎng)護的觀念,逐漸加大對農村公路的養(yǎng)護管理力度,提高養(yǎng)護管理的預防性和經(jīng)常性,提前做好部署工作,提升意外情況的應急能力和處理能力;同時,還應該結合農村公路的實際情況和路線特點,建立相關的保障機制,做好農村公路出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象的準備,盡量縮短農村公路養(yǎng)護管理工作的周期,將養(yǎng)護損失降到最低。此外,在路面的實際養(yǎng)護工作中,要選擇新材料和新工藝,增強農村公路的排水能力,一旦發(fā)現(xiàn)路面損壞情況,要及時進行修正和改造,有效消除農村公路存在的病害,從根本上提升農村公路的抗災防害能力。
相關的養(yǎng)護管理單位要加強對工作人員的教育培訓,提升工作人員的責任意識和職業(yè)道德,認真做好農村公路各環(huán)節(jié)的養(yǎng)護和管理工作,有效滿足農村公路管理和發(fā)展的基本需求。經(jīng)過教育培訓,使相關工作人員在養(yǎng)護和管理工作中學會運用理論知識,將理論與實踐相結合,通過理論指導更加熟練地使用先進機械,并且運用各種新工藝、新技術、新材料等,努力做好機械設備的養(yǎng)護,最大限度地發(fā)揮機械的作用和潛能,確保農村公路養(yǎng)護管理工作的有效落實,提升公路養(yǎng)護管理的質量和水平,保證農村公路的正常有效運行,提升農村公路的效用。
農村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎,它與廣大人民群眾的生產生活相關更加密切。因此,必須進一步深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革,堅持建、管、養(yǎng)并重的原則,全面提升農村公路的養(yǎng)護與管理質量,體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針,以科學發(fā)展觀為指導,制定農村公路養(yǎng)護的配套政策和措施,統(tǒng)籌安排農村公路養(yǎng)護資金,加強農村公路養(yǎng)護工作的指導和管理。
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[2]趙玲濤.農村公路養(yǎng)護管理及養(yǎng)護改革存在的問題與對策探析[J].河南科技,2014,(08):237.