論土地利用轉型與土地資源管理

張 宇

廣西西江開發投資集團有限公司

論土地利用轉型與土地資源管理

張 宇

廣西西江開發投資集團有限公司

土地利用轉型在近幾年成為大熱話題，很多地方開始展開土地利用轉型工作，為的是實現每一塊土地的合理有效利用，土地資源管理則在其中起輔助作用，通過協調和改善使土地利用的轉型能夠更快、更好地實現。基于此，文章就土地利用轉型與土地資源管理進行簡要分析。

土地利用轉型；土地資源管理；措施

1. 土地資源管理現狀

我國土地利用轉型所面對的新形勢。首先是經濟新常態。我國經濟處于三期疊加，還受到內需導向政策影響。土地利用轉型應運而生，順應經濟新常態需求，提高土地利用效率，實現創收增收效果。其次是城鎮化建設要求。個別地方政府過度依賴土地財政，毫無節制出讓土地，粗放式開發利用。不僅浪費了大量農耕用地資源，而且危害地方財政金融體系安全，加劇地方債務違約風險。最后是土地資源面臨改革的要求。轉變土地管理制度，提高土地利用效率，本質在于明晰政府在資源配置中應該讓位于市場。規范城鄉發展，統一土地建設，保障農民土地財產權利，建立現代產權制度，注重生態文明，健全監督管制體系。

新形勢下土地資源管理面臨的挑戰。我國的基本國情是人口眾多、資源豐富，但是人均耕地面積不足、環境承載能力脆弱。預計到2030年我國城鎮人口凈新增3億人，可耕地面積逐年減少，提高土地利用效率刻不容緩，人地矛盾十分尖銳。農用地保護形勢嚴峻，農用耕地保護與建設用地擴張存在結構性的矛盾，建設用地供求與需要關系之間的矛盾突出，在城鎮化建設中如何提高新城的使用效率，避免“鬼城”的出現，以及減少交通擁堵等問題，提高城市土地利用效率，優化區域經濟布局。

2. 土地利用轉型與土地資源管理互相反饋

國家通過利用一定的政策制度來對土地的使用權進行管理就是土地資源管理的內容，通過國家的行政、經濟以及法律來全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的監督，并且同時還進行土地形態的調整，以達到對土地進行綜合的、全面的管理的目的。要想確保這些目的能夠順利達成，國家首先必須制定相應的土地制度，能夠作為一種法律手段起到強制性約束的作用。通過土地制度的頒布，使相關方面的土地政策能夠得到有效的實施。目前我國的土地制度主要有以下幾種：保護耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，這些相關方面的制度都能夠對土地利用的轉型產生十分重要的影響。

目前我國的發展速度十分之快，發展狀態也得到了進一步的提升，面對這一情形，不僅要對經濟的增長方式進行適度的調整，同時還要對土地進行有效地利用轉型。因為傳統且落后土地利用模式已經與當前社會發展的現狀不相符合，使土地的利用效率大為降低，為了使這一問題得到有效改善，土地進行利用轉型已經是當前一項十分重要的任務。

3. 土地資源管理對土地利用轉型的影響

3.1 經濟手段的引導

土地資源的管理中有一項非常重要的措施，那就是土地管理經濟手段。這里的經濟手段是指管理人員在進行土地管理的時候必須要遵循客觀經濟規律進行土地管理工作，不可違背經濟規律，反其道而行是行不通的。土地資源管理意味著對土地利用結構的合理調整，引導著土地利用方式的轉變，國家也會出臺相關政策對土地的開發和利用進行規劃、指導。國家政策同時會考慮到經濟發展規律，為使耕地面積更加穩定，國家相關部門會以征收耕地占用稅的方式對非農建設占用耕地進行控制，這就促使耕地朝著土地利用方面轉型。

3.2 土地施工的影響

在土地資源管理的過程中，總是免不了進行施工工作，比如土地的整治工作、規劃工作等相關工作都需要對土地資源采取一定的施工。除此之外，在土地管理之中，還需要進行一定的土地開發、土地整理、以及復墾工作，這都是整個土地管理中必不可少的工序，而這些工作的存在實際上也使得土地利用轉型的加快。針對目前我國城市土地利用結構中存在的一系列問題，一般傾向于采取土地整治的手段進行解決，而土地整治工作則意味著土地利用形態的轉變。中國土地整治的主要任務是形成合理的土地利用結構，不僅要增加有效耕地的面積，同時土地利用效率也要得到提高，從而更好的與社會經濟發展形勢相適應。

3.3 管理政策的約束

合理而有效的政策制度對土地資源的有效管理起到十分重要的作用，在進行政策的制定之前，負責土地資源管理的人員首先要對當地的土地情況進行實地調查，從而使得制定出的政策能夠符合當地的用地情況，起到對土地結構進行優化的目的，同時也能夠獲得更大的經濟效益。目前，我國對土地的管理制度主要包含四項內容，以下對此進行簡單介紹。第一個是城鄉二元化管理，即農村和城市的土地管理制度是不相同的，主要表現在：農村無法進行土地的交易，而對城市的土地卻沒有這樣的限制，使得農村土地的使用權十分局限。但關于農村在用地過程中所出現的一些問題，國家也采取了一定的措施，使得農村的土地結構能夠得到優化，并且不斷在加快土地改革的速度；第二是農村土地承包權轉讓。這一制度的具體內容是農民可以進行土地經營權的轉讓，轉讓對象可以是其他的農民家庭，也可以是農村合作社，但一定要保障轉讓方式的恰當性與合法性；第三是節約用地的制度。制定這一制度的主要目的是為了改善目前土地利用效率低的現狀，通過這一制度的約束和管理，使土地能夠得到合理有效的利用。國家雖然制定了這一制度，并且極力推行節約用地的政策，但取得的效果微乎其微；第四是土地資源管理制度的創新。受國家既定政策的影響，使土地的利用在轉型的過程中受到了許多的阻礙，為了使土地利用轉型能夠順利進展，必須充分結合實際的情況對制度進行調整，只有這樣，才能保證對土地高效的、合理的利用。

總而言之，土地利用轉型是社會經濟發展的必然趨勢。因此，想要實現土地資源的合理、高效利用，就必須把土地利用轉型與土地資源管理這兩項工作結合起來，共同為土地資源的轉型、利用、管理作出貢獻。

[1] 夏國剛.生態文明視角下的土地利用總體規劃[J].石河子科技，2016，(06)：7-11.

[2] 顧玉榕.論土地利用轉型與土地資源管理[J].科技展望，2016，26(32)：148.