環境保護督察
——推動建立環保長效機制

張冀堯 尹田伊

承德市環境保護局

環境保護督察
——推動建立環保長效機制

張冀堯 尹田伊

承德市環境保護局

隨著我國經濟的不斷發展，政府部門逐漸開始重視對環境的保護，環境保護督察制度就是生態文明黨政同責的核心制度安排。環境保護督察制度的建立為生態文明建設提供了相應的理論依據以及法律法規，同時對快速推進我國生態文明建設起到了至關重要的作用。為了加快推進環境保護督察制度落實，本文從以下幾方面為給出自己的建議：推動黨政權力清單以及責任清單透明化管理，健全公眾參與督察機制，建立政府環境績效評估制度等。

環境保護督察；黨政同責；責任清單；生態文明

1 前言

2015年，針對生態文明建設以及環境保護兩大問題，黨中央在會議上提出并制定了新的政策，對地方環境保護部門的責任加以明確。為了加強環境保護建設，同年9月11日，中共中央政治局會議審議并通過了《生態文明體制改革總體方案》，建立生態文明績效評價考核以及責任追究制度，要嚴格考核地方黨政領導干部生態環境保護績效。根據數據調查顯示，要落實環境保護，切實做好生態文明建設，必須從制度入手。環境保護督察就是監督地方領導干部的環境保護落實情況，通過“督察進駐”等手段，減少領導干部在任職期間在環境保護方面的“不作為”、“少作為”或者“不到位”的情況。

2 督察制度的理論基礎

環境保護督察制度是兩類政府理論的集合：壟斷者政府論和責任政府論，這一制度的建立對于維持企業和政府環境保護之間的平衡至關重要，減少領導干部在任職階段對環境保護方面的“不作為”、“少作為”或者“不到位”的情況。壟斷者政府論提出，政府部門作為壟斷供給者，具有強大的政治權力，發生尋租行為；但是，責任政府論則指出，政府部門作為承擔責任的主體，需要負責公共管理造成的問題。伴隨著環境問題越來越明顯，環境保護督察制度也隨之誕生。

3 環境保護督察制度推動建立環保長效機制

環境保護督察制度是生態文明黨政同責的核心制度安排，新《環境保護法》等一系列法律法規為環境保護督查制度提供了保障依據，憑借著常態化以及規范化的環保巡視手段來解決環保問題，從而推動建立環境保護長效機制。如果要解決環境問題，那么建立環保長效機制最為關鍵。而長效機制的建立，就需要從政府部門入手，首先要做的就是規范領導干部的行為。環境保護督察制度是站在黨政同責的角度，要以常態化作為目標，擴大治理范圍，不僅要對原來重點流域以及企業進行督察，而且要對政府部門領導干部的行為規范進行督察。以前，在解決環境問題時，并沒有從根本上解決問題，一段時間之后，污染就會再次出現。而環境保護督察制度的建立，就具有了堅強的法律法規作為理論性依據，同時，政府部門還出臺了相應的政策性文件，這將作為行動依據，通過“督察進駐”“移交移送”、 常態化和規范化的環境保護巡視等方法對環境問題進行根治。國家主席習近平指示：“資源環境是大家共同所有，不是某個人的私有產品，如果有人污染環境，那么一定要追究其法律責任，對于那些只顧經濟發展，不顧生態環境而做出的盲目錯誤的決定，致使環境遭到重大破壞的政府干部，一定要追究其責任。不能將自己負責的區域的環境破壞，然后到另一個地方任職，不承擔任何的問題”。國家出臺了新的《環境保護法》，其中在第6條明確指出，對于環境問題，地方各級人民政府要對自己負責的區域承擔全部責任。在2015年8月29日通過的《大氣污染防治法》修訂案中指出，除了指定的地方政府部門有責任保護環境質量，同時還規定對不同層級的大氣污染防治進行績效考核，這將列入到政府部門的績效中。以上兩部法律的制定，為環境保護督察制度的實施賦予了法律依據。此外，國家政府部門還制定了一系列相應的法規文件，如《關于加快推進生態文明建設的意見》等，進一步為加強了《環境保護督察方案(試行)》的貫徹落實，也為環境保護提供堅實的理論基礎。環境保護督察制度是一項非常嚴格治理環境的制度，督查工作注重 “準”“猛”“實”，能夠做到快速高效并且從根本上解決環境問題，首先，為督查小組配備了優秀的人才，對環境各方面問題全面掌握，并且做事嚴謹，這樣能夠確保監督的到位，也就是“準”。其次通過“督察進駐”“移交移送”等方法，能夠確保督察小組在督查工作中“督得猛”。監督小組在被派往所要督查的區域之后，會不定時采取各種方式全面了解督查地區的環境情況，如要求負責環境的相關領導進行匯報、找相關人員進行單獨談話、受理舉報、隨機進行現場抽查等，一旦發現問題，一定徹查到底，無論是誰，只要查處問題，一定交由相關部門處理。此外，對于督察后得出的最終結果，將會轉交到中組部，也將會作為部門領導干部考核任免憑據。最后，“黨政同責”“一崗雙責”，確保在監督考察過程中將相應的法律法規規定落到實處。將“黨政同責”“一崗雙責”兩項規定作為考核評價領導干部的準則，確保環境保護督察制度能夠從根本上解決環境問題。

4 加快推進環境保護督察制度落實的若干建議

環境保護督察制度作為一項保護環境的重要制度，要做到盡快落實，但是也不能盲目求快，在實施之前要細化督察的實施細則，明確督察同以前制定的各種環境保護制度存在的聯系，讓督查與制度共同作用，充分發揮監督的作用，保護環境。首先，“黨政同責”與“一崗雙責”這一制度要加強，對于黨委政府權力和責任清單，要做到公開透明。明確各級黨委政府應該負的保護環境的責任，建立相應的責任體系，“責任清單”不但可以作為懲罰那些曾經做出過有損環境的干部的重要證據，還可以作為提拔任用為環保事業做出過巨大貢獻的干部的憑據，做到有功必獎，有錯必罰。其次，要加快細化環境保護督察制度，貫徹落實制度的實施，號召全民參與督察制度。再次，協同推進生態文明績效評價和責任追究，形成一套相輔相承的制度。最后，讓各級政府部門明確保護環境的責任以及目標，并建立相應的測評系統，建立政府環境績效測評規制，為環境保護督察制度的深入開展提供經驗和技術支持。

5 結語

環境保護，功在當代、利在千秋。目前，對環境的保護已經迫在眉睫，若要解決好環境問題，建立長效環保機制至關重要，環境保護督察制度能夠有效推動建立環保長效機制，因此，必須要建立并完善環境保護督察制度。

[1]葛察忠，翁智雄，李紅祥，等.環保督政約談機制分析：以安陽市為例[J].中國環境管理，2015，7(4)：56-61.

[2]葛察忠，王金南，翁智雄等.環保督政約談制度探討[J].環境護，2015，12(4)：23-26.

[3]環保部：環保督察發現重大問題要向中央報告[EB/OL].人民網，2015-09-17.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0917/c1001-27600187. html.