煙草制品零售點合理布局初探

張志剛

山西省介休市煙草專賣局

煙草制品零售點合理布局初探

張志剛

山西省介休市煙草專賣局

制定煙草制品零售點合理布局是縣級煙草專賣局的法定職責，《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條明確規定：制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。但規劃方案的制定一直以來都是縣局專賣工作的難點，嚴進寬出者有之，寬進寬出者也有之。甚至有的縣局完全解除了對零售點布局的控制，除了法定不許可的情形以外，相對人只要提出申請即發放行政許可，這是一種懶政和行政不作為的表現。所以在制訂煙草制品零售點合理布局規劃時必須以市場為導向，在堅持專賣制度的前提下按照經濟發展規律實際進行調整。

煙草制品零售點合理布局規劃方案的制訂是一項系統而復雜的工作，因為煙草制品是一種特殊的商品，既要滿足需求，也要引導消費。我國作為《世界衛生組織煙草控制框架條約》的締約方，一直在采取和實施有效的立法、行政手段和其他措施制定適當的政策，防止青少年煙草消費、尼古丁成癮和接觸煙草煙霧。所以在制訂合理布局規劃方案要重申《煙草專賣許可證管理辦法》所規定關于區位的禁止性條款——中小學校周圍，而明確“周圍”的邊際需要專賣執法人員在前期市場調研時廣泛征求社會意見，利用互聯網技術實施意見的收集和歸納。

在制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，要充分考慮轄區的地理位置、政治文化、人口、交通狀況、經濟發展水平等諸多客觀因素上的差異造成的區域市場不盡相同。正因為區域市場諸多客觀因素上的差異，導致每個市場的消費消費水平，消費能力、消費層次和消費習慣也存在著一定區別。因此，在煙草制品零售點合理布局時必須充分考慮每個市場的不同情況，區分不同的布局規劃。如城市和鄉鎮市場由于流動人口大，經濟發展較快，消費能力強，消費層次高等。而農村地處偏僻、經濟發展緩慢，所以在消費能力和消費層次上都不如城市和鄉鎮市場。因此，在制訂煙草制品零售點合理布局規劃時必須考慮市場的不同特征區分城市、鄉鎮、農村市場的不同布局。煙草制品零售點布局過密，勢必會導致不正當競爭；而過疏又不能為消費者提供便利服務。目前推動“條盒同價”的最大阻力也正是由于零售戶不正當競爭，因此，在制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，重點要體現“合理”。而且現在經濟發展日新月異，應對同一地址、同一門牌號的商業綜合體、寫字樓不同樓層的商戶申請辦理煙草專賣零售許可證這一新的情況要作何規定？應對經營化工、農藥或者其他存在影響卷煙質量因素但不存在安全隱患的場所提出的申請又作何回應？這都是在制訂合理布局規劃時要考慮并作出明確規定的問題。

目前，可以采取的控制模式主要有兩種，總量控制和距離控制。從而引申出四類布局方式：

(一)以自然村和人口數量為標準進行布局

這種布局標準主要適合于農村。在廣大農村，自然村的分布比較分散，村與村之間有一定的距離，特別是一些山區村莊，人口稀少，地處偏僻，交通不便，與鄰村相隔較遠。象這類情況如果按其他標準進行布局，就有可能導致網絡覆蓋不能的空白村。因此，在農村，必須以自然村和人口數量為標準進行布局，才能真正體現便民原則。

(二)以消費層次為標準進行布局

這種布局標準主要適合于縣城的一些特殊區域。如縣城的機關食堂、招待所、賓館、酒店、娛樂場所等。這些地方往往是專賣監督和管理的薄弱環節，也是違法違規行為的高發地帶。由于這些場所的消費層次相對較高，而專賣管理工作又很少觸及這些地方，所以它是違法分子進行違法活動的首選之地。把這些場所列入布局，進行日常的監督和管理，對專賣工作有著積極的推動作用。

(三)以街道、小區功能和消費能力為標準進行布局

這種布局標準主要適合于縣城和鄉鎮的街道、小區。這也是一種常見的布局標準，按照這種布局標準，城市和鄉鎮可劃分為商業區、工業區、居民小區和街道住宅區，每個區域的功能不同其消費能力也不一樣，如繁華的商業區街道，它主要是商品進行交易的場所，具有人口流動量大，經濟活躍，消費水平中上，消費能力強等明顯特征。又如居民小區和街道住宅區，流動人口小，主要是面對小區和住宅區的居民，消費群體和消費結構都基本是固定的。因此，對這類市場就必須以其功能和消費能力進行布局才更趨合理。

(四)以零售戶之間的距離為標準進行布局

這種布局標準主要適合于經濟欠發達鄉鎮的街道。這類鄉鎮的主要勞動力大部分外出，留在家里的都是些老弱病殘，沒有固定的經濟來源，也就沒有過多錢用于消費，即使消費也是定在最低的檔次范圍內。所以，對這類鄉鎮的布局必須把數量控制在一定內范圍，零售戶之間必須要有一定的距離，布局過密就必然導致零售戶之間的不正當競爭。

煙草制品零售點的布局要尊重市場，并不能一成不變，要根據市場經濟發展的規律實時地做出相應調整，正確認識限制與便利的關系。總而言之，做好煙草制品零售點合理布局規劃的制訂工作，有利于煙草制品零售市場的健康有序發展，維護國家和業戶的利益，有利于專賣管理部門對市場進行有效的監督和管理，維護廣大消費者的利益。