我國農村土地管理制度的改革與發展

徐?強?梁玉秀

齊河縣國土資源局

我國農村土地管理制度的改革與發展

徐?強?梁玉秀

齊河縣國土資源局

土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。隨著我國經濟社會的快速發展，農村土地問題已日趨嚴重，已超出了農民和農村的管理范疇。土地制度是聯結農村與城市的紐帶，同時也是關系到統籌城鄉土地改革和制度建設，事關我國經濟發展的重大問題。自十八屆三中全會以來，農村土地制度改革問題，已經成為新時期深化改革的重要議題。基于此本文對我國農村土地管理制度的改革與發展進行了分析，希望對讀者有所幫助。

土地管理；農村；制度改革

引言

自改革開放以來，我國的土地管理制度經過了多次改革，在很大程度上保證了我國土地政策逐步完善。但是目前我國土地管理制度中還存在些許不足，以至于我國在土地管理方面出現高消耗、低產出的問題，以及水土流失嚴重、耕地濫用等一系列不利于我國土地管理制度進一步改革完善的問題，土地制度改革發展要求我國必須改革當前存在的問題，解決我國的用地問題以及違法占地等問題，推動我國土地制度有效性改革。

1、目前我國實施農村土地制度改革的迫切性

我國現行憲法中規定了城市土地為國家所有，而農村土地除了法律所規定的為國家所有的之外均屬集體所有。我國土地管理法規定了農村集體所有之土地均為農民集體擁有的，并且通過村集體經濟組織或者村民委員會加以經營和管理。農戶只能夠依法得到某塊土地的使用權而不是產權。同時，法律還規定了不得轉讓土地的所有權，所有人以及組織只能夠依法得到某塊土地之使用權。城市區域內的土地可以采取招、拍、掛等形式加以出售，而農村土地的非農化一定要先通過政府加以征收，其后再由政府對外出售。自從中國執行農村家庭承包聯產責任制度之后，廣大農戶的生產主觀能動性顯著提高，其收入與生活水平也得到了質的提升。這一制度盡管還不是真正的耕者有其田，但在該機制下的農民群眾比以前的合作社時期有了更加自由的選擇權，比如，能夠自由地選擇種植或者不種植、種的是什么作物，而且還可以自由自在地分配勞動力資源等。在此基礎上，中國法律明確規定了農村土地使用權保持30年不變，這在相當大的程度上確保了農戶土地所具有的穩定性。事實上，農村土地為村集體所有，能夠很好地保障18億畝的耕地紅線不至于有所突破，并且有效地維持我國土地市場的穩定化。然而，從另一方面還應當考慮到當前我國農村土地制度中所具有的不足之處。比如，行政主體的不夠明確造成了村集體被虛化，難以真正做到為民辦實事，而遠近搭配的現行土地分配機制造成了土地愈來愈細碎化，難以實施規模化的種植。盡管我國法律明文規定了農村土地使用權應當保持30年不變，然而由于土地產權的不夠明確，造成農民群眾對于土地租約的穩定性產生了相當大的懷疑，無法實施更加長期化的投資行為。當然，土地集體所有這一屬性所造成的非常多的征地利益難以合理地分配給農戶，其結果往往是失地農戶最后得到的經濟補償僅僅為征地收入的一小部分。所以說，積極促進我國農村土地制度改革變得極為迫切。

2、農村土地制度改革的歷史變遷

我國土地制度的發展史是從農村土地、農民個體所有制，到農村土地集體所有制的歷史變遷過程。20世紀70年代末期，中國農村改革是在集體經濟組織內部，實施了土地所有權與經營權的分離，確立了農戶家庭經營的生產模式。農村土地改革是在不變更農村土地公有制的基礎上，分離土地所有權與經營權，還原農戶家庭經營的一種形式。但由于土地仍按農村人口平均分配，對于土地的公平調正及分配關系仍需完善。因此，進一步推動農村土地制度改革，既是社會經濟發展的緊迫要求，又是統籌城鄉發展中，深化農村改革的重要任務。

3、我國農村土地管理制度改革的展望

3.1 進一步加快建設用地的城鄉一體化進程

農村建設用地的城鄉一體化意味著建設用地使用權的流轉，即土地不分城鄉，只是用土地的性質來定價、定功能，實現同地、同價和同權，這對縮小城鄉收人差距，以土地為載體，讓更多優質資金、技術等要素在城鄉之間實現自由平等和雙向流動，具有重大的意義。

3.2 進一步完善農村宅基地的確權、抵押和補償機制

承認農民住宅的商品屬性，是實現生產要素在城鄉之間雙向自由流動的必然要求，是發揮市場在資源配置中決定性作用的客觀需要，也是真正讓農民富起來的最重要方式。但農村宅基地改革又關乎全局，是農村土地管理制度改革、實現城鄉建設用地一體化的最難點，需要特別慎重地對待。為保證這項改革不走彎路，中央采取了“三部曲”式的戰略和方針。

3.3 進一步提高對工商資本進入土地流轉的規范化管理

工商資本進人土地流轉是大勢所趨，是工業反哺農業、城市支持農村的一種重要渠道，是推進我國農業現代化的重要力量。工商資本進人土地流轉主要包括從農戶手里租地直接從事農業生產經營和通過“訂單農業”“公司＋基地”“公司＋合作社＋農戶”等形式間接參與農業生產經營兩種方式。

3.4 加快與土地相結合的農村金融制度創新

隨著農村土地制度改革、農業現代化、新農村建設的推進，農村金融在農村經濟發展中的核心地位日益突出，其服務水平在很大程度上影響著農村經濟發展和改革的成敗。首先，土地是最可靠、最可預期的抵押品，土地抵押是不動產抵押的最基本形式。其次，根據中央對農戶土地承包經營權和農民住房財產權的抵押、擔保權能的指示，不少試點地區已經開始在確權登記頒證的基礎上，把農村土地承包經營權、林權、農村集體建設用地使用權、農民住房財產權、海域使用權等納人抵押品登記范圍。

結束語

總之，土地管理制度不僅是居民生活質量提高的有效保障，城市化進程的重要影響因素，而且對我國經濟實力的發展具有至關重要的作用。我國土地管理制度改革取得發展，我國居民生活質量以及國家經濟實力才能不斷增強，國家綜合實力才能顯著增強。

[1]郝竹泉.我國農村土地管理制度的改革研究[J].西部資源，2015，05：80-81.

[2]黃創麗.我國農村土地管理制度的改革與展望[J].經營管理者，2014，19：279.