對轉型升級統計制度的理解

侯曉軍

新鄉縣統計局

對轉型升級統計制度的理解

侯曉軍

新鄉縣統計局

加快轉變發展方式，推動產業轉型升級，是中央深刻把握國際國內形勢，從我國發展階段特征出發作出的重大部署。加強統計監測，引領轉型升級，是擺在我們面前的一項迫切任務。本文結合實際情況，分析了轉型升級統計制度的意義和特點，闡述了對轉型升級的看法和理解。

轉型升級 統計 措施

黨的十八大明確指出要進一步落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，經濟建設的重點要逐步轉移到以質量和效益為中心的軌道上來。《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出要“加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。”習近平總書記指出：“干部考核再也不能簡單以GDP論英雄”,“各級都要追求實實在在、沒有水分的生產總值,追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。”

為充分發揮統計指標體系科學導向作用，為各級政府加強經濟管理和宏觀調控提供依據，國家統計局適時推出了《經濟轉型升級綜合統計制度》。該制度的建立，是統計系統貫徹十八大精神、踐行科學發展觀的重要成果，是新時期統計改革的一項重要內容，標志著現行的統計考核評價體系將要發生重大的、根本性的變化，今后評價地方經濟發展的重心將逐步轉變，即由以往的重增長速度轉變為重質量效益。

一、轉型升級統計制度的主要內容

轉型升級統計制度中評價指標全部都是相對指標（兩個絕對數之比），不再關注總量和增速，而是考核結構、質量和效益，數據之間的協調性將成為決定評價結果的關鍵。制度共設置十三個核心指標，涉及統計、公安、環保等多個部門，數據原則上在現有統計數據基礎上加工計算生成。

在結構優化方面，圍繞擴大內需，考核服務業對經濟增長的作用、居民消費對經濟增長的作用、以及常住人口城鎮化與戶籍人口城鎮化協調程度。具體設置3項指標，分別是服務業增加值占GDP比重、居民消費率（即居民消費占GDP比重）和城鎮化質量系數（即戶籍城鎮化率占常住人口城鎮化率比重）。

在產業升級方面，突出發展高技術制造業和文化及相關產業。具體設置2項指標，分別是高技術制造業增加值占工業增加值比重、文化及相關產業增加值占GDP比重。

在質量效益方面，關注總體稅負水平、投資實際效果、勞動生產率、以及工業企業資產運營效率。具體設置4項指標，分別是稅收占GDP比重、GDP與固定資產投資之比（即單位投資產出GDP）、全社會勞動生產率和工業企業總資產貢獻率。

在創新驅動方面，高度重視研究開發經費投入和人員投入。具體設置2項指標，分別是R＆D經費與GDP之比和每萬人就業人員R＆D人員全時當量（即從事R＆D人員占全部就業人員比重）。

在資源環境方面，重點考察化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物的排放情況。具體設置1項指標，即主要污染物排放總量降低率。

在民生改善方面，突出讓人民群眾共享改革發展成果，關注居民所得與居民創造的GDP之間的關系。具體設置1項指標，即居民人均可支配收入與人均GDP之比。

二、如何實現轉型升級

筆者所在的地方是一個工業強縣，縣域經濟社會綜合實力曾居全省前列，先后榮獲全國科技工作先進縣和示范縣、農村社區建設實驗縣、國家知識產權強縣試點縣等榮譽。但另一方面，該縣傳統產業比重較大、第三產業發展滯后、能耗環保問題較為突出，如果按照轉型升級指標體系進行評價，該縣在某些方面存在明顯不足，轉型升級的任務相當艱巨。結合當地實際情況，本人認為應做到以下幾點：

（一）把握轉型升級的內涵，明確“往哪轉、往哪升”

首先要深刻理解轉型升級的本質。轉型是指經濟類型由工業主導轉向服務業主導，三次產業結構由“二三一”轉向“三二一”，經濟增長方式由主要靠投資和出口拉動轉向主要靠消費拉動、由主要靠消耗資源轉向主要靠科技創新；升級指的是由傳統產業升級成高新技術產業，由低端產品升級成高端產品；轉型升級的目標是建成資源更加節約、環境更加美好、社會更加和諧、人民群眾得到更多實惠的創新型社會。

其次要抓住轉型升級的中心任務。提高經濟增長質量和效益，是轉型升級最重要的標志。價值規律是市場經濟的基本規律，它的本質要求是以最小的投入（費用）取得最大的產出（效益）。片面追求GDP的高速度，而不考慮付出的經濟成本、環境成本、社會成本有多大，就不可能提高經濟增長質量和效益。因此，發展要以提高質量和效益為中心，這是經濟轉型升級最核心的內容。

另外要處理好增長速度與轉型升級的關系。推動經濟轉型升級，不是說速度不重要，而且要“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上”實現增長。合理的經濟增長速度，一方面要符合經濟規律、使生產要素得到充分利用、滿足充分就業的要求，另一方面又不會產生明顯的通貨膨脹、不背上沉重的債務負擔、不導致資源浪費和環境降級。

（二）采取有效措施，解決“怎樣轉、怎樣升”的問題

一是夯實基礎。轉型升級的基礎是一產。圍繞農業“提質增效”的目標，增加科技含量，提升產品品質，延伸產業鏈條，提高生產效益，為二三產業提供更多更好的生產資料和勞動力。

二是抓住關鍵。轉型升級的關鍵是工業，而工業轉型升級的關鍵就是發展高新技術產業。高新技術產業具有效益好、能耗低、污染小、科技含量高、產品附加值大、輻射帶動力強等諸多優點，可以說是一舉多得。一方面要運用高新技術改造提升傳統產業，推動制造業向價值鏈高端攀升，提升產業競爭力；另一方面圍繞國家產業政策，優先引進高新技術產業項目，大力發展新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業。

三是深挖潛力。轉型升級的潛力在三產。以商業區和新型城鎮化建設為契機，高起點設計，高標準建設，大力發展商貿物流、住宿餐飲、休閑娛樂等傳統服務業，重點培育電子商務、金融保險、家政服務等新興服務業，積極扶持文化產業，穩步發展房地產業，全面提升服務業發展的檔次和水平。

結語：

轉型升級是時代的要求、是歷史的潮流，誰不主動誰就會被動，誰適應的快、適應的好，誰就受益的早、受益的多。全面深化改革、加快轉型升級的號角已經吹向，時不我待，我們必須搶抓機遇，通過深化改革來實現轉型升級，保持經濟社會持續健康發展。