87號令
——新理念下的新規則、新機制

曹松華

江西省機電設備招標有限公司

87號令
——新理念下的新規則、新機制

曹松華

江西省機電設備招標有限公司

87號令實現了邀請招標定義的完善，相較于招投標法定義進行分析，政府貨物采購服務招標邀請的不同主要表現在以下三個方面：第一，招標邀請作為政府采購主要方式，適用于貨物與服務采購。運用招標邀請的方法需要注意的必須符合采購法規定，而不是根據招投標法。第二，投標邀請對象按照相關法令制度資質要求，進行供應商篩選。第三，除卻公開招標的限額之上的各類項目，需要經財政部門的批準，而采用招標邀請方法則不需相關部門及政府的批準。

招投標；政府采購；貨物服務

1.招標邀請

供應商邀請的方法較為豐富，新增了通過供應商庫選取與采購書面推薦，且要求備選符合資質條件的供應商基數必須大于或等于供應商隨機抽取總數兩倍。同時，將符合資質條件供應商的名單中抽取三家及以上待選，發送投標的邀請書。必須重視參與招投標的有效供應商資質，確保只有滿足資格條件的供應商，相關采購工作人員才可以列入名單抽取和邀請等采購活動。

政府采購招標邀請適用范圍主要包括：第一，特殊性，僅支持從有效范圍內供應商渠道采購。第二，運用公開性招標的成本占據政府采購總值較大份額。一方面，相較于公開征集和招標的方法，采購人員從有效范圍內篩選供應商更加合適。另一方面，如果潛在的供應商數量較大，公開招標等方式會造成采購人工作壓力，嚴重影響采購人資格審核與邀請的公平性。針對省級以上的財政部已經擁有供應商庫，則可以選擇從資源庫中選取。

2.評標規則

2.1 構筑不合理采購防火墻

投標人需要符合采購人所有實質性標準，針對不能符合所有實質性招標文件給予否決。非實質偏離，主要是指在實際評標階段不能當做文件否決和出局依據，超出了實質要求的各種響應只能作為符合實質需求。正偏離不可以影響到政府采購評標打分工作。所以，招標文件需要全面清晰的描述采購需求，廉價低質的投標人決不可中標。

2.2 明確規劃采購人工作職責

為了相應符合全部實質要求這一目標，采購人員與代理機構把采購需求收錄到招標文件內。一是，采購人員對采購需求、招標文件編制承擔起主體責任，采用市場調查方法來測算價格，必要情況下需要聘請相關專家展開論證。二是，采購人員肩負起招標活動主體責任。代理機構和采購人共同完成評標工作。三是，采購人員需要對評標結果負責，特定情況下八十七號令授予代理機構和采購人員重新評標的權力。

2.3 固定和簡化評標程度

評標活動氛圍審查資格、審查符合條件以及綜合性評價三階段內容，其中審查資格與審查符合條件由采購人員、代理機構與委員會負責。綜合性評價工作，主要采用評標最低價方法。評估結果主要是供應商投標的報價決定，工作人員無法進行干預。綜合性評分法是通過委員會根據招標文件量化指標進行客觀打分，控制現場勘查和樣品評審等操作。

2.4 改變委員會評價的制度

采購人員成為招標活動責任主體，委員會評審的范圍受到嚴格限制，評審意見只在綜合性評分和審查符合條件環節發揮作用。結合招標文件量化評審的因素進行打分，針對招標文件含有較大歧義和缺陷使得評標工作難以繼續時，必須要終止評標工作。評標結果必須交給代理機構和采購人員核對，基于新機制條件下，招標文件和評標專業程度一樣重要，防止代理機構和采購人員工作差異，剔除不合理的采購內容。

3.評標程序

首先，清晰簡化評標流程。審查資格、審查符合條件以及綜合性評價三項內容互相制約、互相聯系，在完善交易公平規則基礎上簡化評標的流程。改變評標程序隨意性，保障審查資格、審查符合條件將不合格投標人剔除，滿足招標活動實質要求。從本質上防止政府采購的質次弊端。其次，落實責任分解。投標人審查資格變更為采購人員、代理機構，響應還權給采購人員的原則。委員會需要對資質合格的投標人和文件進行審查符合條件，明確文件的實質要求，并且對合格的文件進行技術和商務評估。最后，相互制約的高效性。投標人資格滿足相關要求，也是委員會審查文件的基礎條件。委員會在進行技術評估、商務評估以及審查符合條件等工作必須嚴格按照招標文件內容進行。

4.評審因素

評審因素設定需要和招標人提供的貨物服務質量密切相關，主要內容有投標報價、服務水平、技術水平、售后服務以及履約能力等。第一，評價因素需要重視和采購需求關聯程度，由于招標文件響應程度和投標人提供的貨物服務質量沒有直接聯系，所以可以進行剔除。第二，響應放管服改革的潮流，投標人業績情況、社會信譽和財務情況合成履約能力。并且提出不可以把投標人資產總額、注冊資本、員工數量、營業收入、納稅額以及利潤等條件或規模納入評審因素中。進一步細化評審因素的設置限制，重點分析限制內容和范圍、針對不同的投標人所提供同類品牌產品需要按照非單一性產品項目和一家投標計算來確定合理的核心產品。此外，按照政府采購實施條例的要求，將供應商組織、所在地、所有制等因素進行剔除，控制供應商歧視待遇或差別對待的發生。

結束語：

綜上所述，深入研究和分析87號令的內容，能夠更加全面的體會到采購理念變革。通過優化招標交易的規則、強化采購活動責任制約、落實采購政策具體性能、進一步完善政府采購行為監管制度，多角度影響政府采購活動。在實際推行政府采購朝著結果導向的理念升級，87號令為政府采購的招投標活動提供了更加科學的評價規則、管理制度以及評標流程，為政府采購行為競爭公平、管理規范以及結果導向等制度體系帶來新鮮血液，從本質上實現了政府采購的健康程度。

[1]印鐵軍.87號令,新理念下的新規則、新機制[J].中國政府采購 ,2017(8)：45-50.

[2]金安琪.87號令的修訂特點：政府采購的新指引[J].中國招

標 ,2017,(36)：19-21.

曹松華(19890929-)，男，江西省撫州市人，民族：漢職稱：助理工程師，學歷：研究生，單位，江西省機電設備招標有限公司，研究方向：地質工程。