淺析安全評價行業(yè)存在的問題及發(fā)展方向

陰冰潔

河北潔源安評環(huán)保咨詢服務有限公司

淺析安全評價行業(yè)存在的問題及發(fā)展方向

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為了提高我國安全評價工作水平，分析了我國安全評價發(fā)展歷程及安全評價法律法規(guī)的不完善、安全評價師缺口大、安全評價機構能力和從業(yè)人員素質(zhì)差異大、自主研制的安全評價方法不多、企業(yè)對安全評價的重視不夠等主要問題。安全評價給企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來非常大積極作用。隨著安全生產(chǎn)工作的推進、國家法律法規(guī)的完善及行政審批政策的變化，安全評價工作的不斷改進，尋求自身的發(fā)新的發(fā)展方向。因此，本文淺析安全評價行業(yè)存在的問題及發(fā)展方向。

安全評價；問題；發(fā)展方向

安全生產(chǎn)工作在我國經(jīng)濟社會與民生發(fā)展的起著非常重要的工作，并且關注度越來越高，作為安全生產(chǎn)工作的有力支持，安全評價工作也以其特殊的性質(zhì)得到越來越多的企業(yè)的認可，成為技術服務行業(yè)里一顆閃亮之星。

1、我國安全評價行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

安全評價機構是安全評價工作的主體實施機構,同時也是政府加強對企業(yè)管理的橋梁。因此,安全評價機構的組織管理和服務狀況對安全評價工作的發(fā)展與完善有非常重要的影響。為了進一步加強對安全評價機構的管理,貫徹實行《行政許可法》,完善安全評價制度,合理控制安全評價機構的數(shù)量,提高安全評價工作質(zhì)量,國家安監(jiān)局頒布了《安全評價機構管理規(guī)定》將安全評價機構的資質(zhì)證書分為甲、乙兩級。國家安監(jiān)局負責甲級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā),各省自治區(qū)、直轄市安監(jiān)局煤監(jiān)局負責乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā),并上報國家安監(jiān)局備案。即頒發(fā)時日起，對安全評價的中介機構實行了嚴格的資質(zhì)準入許可制度。

2、安評行業(yè)存在的主要問題

2.1 從業(yè)人員隊伍建設缺乏

我國安全評價從業(yè)人員隊伍建設尚不匹配，集中表現(xiàn)在兩個方面。一是人員數(shù)量不夠，截止到2014年12月，我國安全評價師的總數(shù)不超過3萬人，其中有很大一部分安全評價師在政府部門、國有企業(yè)等部門就職，造成安全評價行業(yè)人員的缺乏，遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是從業(yè)人員專業(yè)技術水平比較差。雖然一部分專業(yè)技術人員通過了職稱考試，并且取得安全評價師資格，但他們在生產(chǎn)實踐缺乏鍛煉，在實際施工過程中往往會出現(xiàn)專業(yè)技術、經(jīng)驗不足等現(xiàn)象。隨著我國安全評價行業(yè)的快速發(fā)展，對安全評價人員隊伍建設提出了更高、更嚴格的的要求。

2.2 自主研發(fā)水平弱，報告質(zhì)量不到位

我國自行研發(fā)的技術評價方法很少，評價機構一般是引用國外的評價方法，諸如美國的道氏法、英國ICI蒙德法、故障樹分析法，在根據(jù)我國安全生產(chǎn)的實際情況，技術參數(shù)不相符等情況進行評價。由于自主研發(fā)水平弱和從業(yè)人員技術、素質(zhì)等都很差，使寫的安全評價報告內(nèi)容都差不多，在質(zhì)量方面出現(xiàn)對法律法規(guī)引用不規(guī)范、評價范圍不清晰、危險因素識別不全、評價單元劃分不合理等問題，造成報告質(zhì)量不符合實際，制定的對策措施不符合實際情況。

2.3 對安全評價的重要性認識不清

在企業(yè)安全評定工作中企業(yè)持消極態(tài)度,個別企業(yè)甚至認為安全評價就是收費,有的單位還以技術保密為理由，拒絕為相關單位提供相關的安全資料，并且隱患不認真對照，不及時整改,在日常安全管理體系,沒有充分理解和利用安全評價對安全管理的重要作用。評價的結(jié)果數(shù)據(jù)未能得到充分的分析和管理,沒有認識到評價得到的數(shù)據(jù)對企業(yè)長期安全管理的作用和意義。

2.4 評價的報告千篇一律

模式性的報告形成千篇一律的格式,現(xiàn)場調(diào)查、勘查、檢查的力度不夠。大部分只是簡單地看一下現(xiàn)場,有的根本連現(xiàn)場都不去,更不可能按要求收集資料、數(shù)據(jù)。不管被評價單位之間的具體情況有何區(qū)別,評價方法都是一個套路,只修改單元評價小結(jié),行成填空的模式,提出的安全針對措施不強,并且也不復查現(xiàn)場,事故隱患和危險有害因素的整改情況也不落實,使安全評價達不到預期的目的。

3、安全評價行業(yè)的發(fā)展方向

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的安全生產(chǎn)工作逐步走上正軌，安全評價也慢慢被重視。因此國家度并修改了安全生產(chǎn)法和改革了行政審批制。《安全生產(chǎn)法》的修改，一是加大行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構支持和培育力度，激發(fā)專業(yè)服務機構的活力；二是取消了涉及建設項目竣工驗收環(huán)節(jié)的審批事項。行政審批制度改革與《建設項目“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)法》、的修訂，對于安全工作的促進具有長遠意義的：對非高危行業(yè)的企業(yè)來說，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟壓力，淡化強制性，避免了企業(yè)員工的逆反心理和應付了事的態(tài)度，以法律、法規(guī)及規(guī)章強制規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)中的主體責任，促進企業(yè)的積極性，使其能自主尋求安全評價機構單位的幫助，從而找出自身在安全工作中的不足，提高自身的安全生產(chǎn)意識。而對于安全評價機構來說，改變了評價機構的惰性，強調(diào)自覺性，增強了安全評價機構的市場意識，有助于提高服務質(zhì)量，令安全評價機構真正作為第三方，客觀、積極地為企業(yè)提供安全技術服務。

4、結(jié)束語

在我國家政策引導和支持下，安全評價機構要加強樹立安全責任意識，安全評價是一項造福民生的崇高事業(yè)，充分體現(xiàn)了法律法規(guī)所賦予的權利和義務，提高對項目評價的報告質(zhì)量，牢牢抓住市場機遇，通過企業(yè)間的并購整合來提升企業(yè)價值，切實做到了為企業(yè)解難、為政府分憂的煩惱，為我國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

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