淺談新形勢下環境監管執法的進展

鄧 靜

贛州市環境監察支隊

淺談新形勢下環境監管執法的進展

鄧 靜

贛州市環境監察支隊

新《環境保護法》自2015年1月1日起實施以來，一系列制度和舉措創新引導環境監察執法步入新常態，環境監管執法在取得顯著成效的同時，也面臨著各種挑戰和困境。本文分析了我國環境監管執法取得的進展以及面臨的困境，并嘗試提出未來環境監管執法發展的幾點建議。

監管執法；環境保護法

黨的十九大報告提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。報告中提出要推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。環境監管執法在生態文明建設和改革中起著重要作用，優化環境監管執法，為我國生態文明建設和改革提供了基礎保障。

近年來，尤其是新環保法實施以來，各地加強了環境執法隊伍建設，創新了環境監管形式，明顯加大了環境督察和環境問責力度，依法嚴厲打擊了一批環境違法違規行為。

1.環境監管執法取得的進展

1.1 實施新環保法，強化環境監管執法

新環保法號稱“史上最嚴的環保法”，它賦予環保部門按日連續處罰、查封扣押、限產停產等新手段，為將新環保法賦予環保部門的監管權力和手段落到實處，環境保護部于2014年12月19日發布《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等4個配套辦法。環境管理的法治進程不斷深化，據報道，2016年全國環境監管執法工作取得明顯進展，2016年全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰沒66.33億元，分別同比增長34%、28%和56%。

1.2 強化環境問責，高壓態勢下的環境監管執法

新環保法加強了環保部門和其他部門的聯動合作，同時也加強了環境問責力度。通過量化考核問責，壓力層層傳導，強化處罰措施，督促各地加大環境治理力度。中央環保督察組進駐各地，就一批重大環境問題對相關部門和人員進行嚴厲問責。據《法制日報》報道，前三批中央環保督察問責和約談人數分別超過萬人，處理群眾舉報和信訪件多達6萬多件，按中央環保督察組要求，這些群眾舉報和信訪件的處理結果要通過當地媒體向社會公開。中央環保督察切實解決老百姓身邊的環境問題，贏得了社會廣泛贊譽，人民群眾收獲滿滿獲得感。

2.數字環保助力環境監管執法

數字環保主要是由環境數據中心、環境在線監控系統、環境應急管理系統、移動執法系統、綜合報告系統等部分組成，通過信息化和移動通信技術手段來處理、分析和管理環保業務和環保事件信息，以實現移動辦公、環保執法自動化和規范化。

數字環保涵蓋的范圍比較廣，其中包括工業污染源遠程監控、12369信訪舉報以及水、氣、聲自動監測等。以污染源在線監測系統為例，以前環境監管執法人員必須到達現場，采樣送檢之后才能知道企業污染物排放的相關情況，耗費時間較長。通過污染源在線監測系統，執法人員在辦公室就可以實時查看企業的監測數據和視頻監控，如廢水污染源的排放量、各污染因子的濃度、排污口周邊環境等，發現問題能更及時的調查處理，并且在線監測數據也為環境監管執法提供了重要依據。

另外，環境監察移動執法在實際環境執法過程中使得執法人員實現輕裝上陣，執法活動在現場就能完成。其中環境監察移動執法箱仿佛一個“百寶箱”，可實現現場監察、拍照取證、信息錄入、案卷制作、打印掃描等功能，大大節約了執法時間，同時案件內容更加完整、規范。

由此可見，在日常環境監察中充分利用數字環保的高效便捷，有效地提升了環境監管執法效能。

3.環境監管執法的難點

雖然近年來環境監管執法取得了較大的進展，然而，受到多方面因素影響，目前環境監管執法仍然存在一些困境。

3.1 環境執法尺度難以把握

雖然新環保法和4個配套辦法為環境監管執法的權力落實起到非常重要的作用，但是，由于全國各地差異性較大，執法人員在實際執法過程中有些地方難以準確把握，在一定程度上影響了環境監管執法活動的開展。

3.2 基層環保部門執法隊伍建設有待進一步提升

基層環境監管執法人員不足，人少事多，難以應付日益繁重的環保任務，少數環境監管執法人員的業務素質不夠，責任心不強，執法水平有待提高。另外，部分執法人員對于環境監管執法新模式的學習和新設備的使用能力有限，在實際執法過程中難以適應新環保手段和設備，仍然使用以前落后的技術手段，很難取得及時準確的證據，影響了環境監管執法的效果。

3.3 各部門協調管理有待加強

環境保護工作需要與地方不同部門相互協調，也需要環保部門內部各單位的相互配合和支持，但是，由于環境監管執法涉及范圍較廣，執法權限不夠，與其他部門和單位缺乏有效的協調配合，不利于充分發揮各部門聯動監管、協同執法的作用。

4.優化環境監管執法的幾點建議

4.1 不斷完善地方環境立法工作

環境立法是環境監管執法的重要前提，充分考慮地方差異性和可行性，加強各地之間的經驗交流，全面調查、論證，不斷補充和完善地方環境立法工作，明確執法依據，讓法律法規落到實處，不斷解決環境監管執法依據不足的問題。

4.2 加快提升環境監管執法水平

面對日益繁重的環保工作任務和責任，以及不斷提高的環境監管執法專業技術要求，環境監管執法人員在日常監管的過程中要有較強的責任心，不怕吃苦，對于新的環保手段仍需要不斷努力學習。加強基層環保部門自身環境監管執法能力建設，開展系統的專業培訓，提升執法水平和移動執法設備的使用。

4.3 建立部門間合作和協調機制

由于環境保護是一個交叉領域，在開展環保相關工作時，需要與公安、工商、法院、檢察院等部門聯動協作，在環境監管執法過程中，既要保障自身獨立性，又要在避免造成其他部門工作負擔的同時加強部門間合作和協調，這就需要健全相應聯動機制，落實各部門的職責，防止出現推卸責任、單打獨斗等現象，有效提高環境監管執法效能。

[1]陳瑾，程亮，馬歡歡.《環境監管執法發展思路與對策研究》[J].中國人口·資源與環境2016S1期.

[2]汪冬青.《新常態下，環境監管執法有何新進展？》[L].環境經濟2015年ZB期.

[3]薛振明.《關于新形勢下環境監察的執法效能提升途徑》[J].環境與發展2017年06期.