淺議推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的意義

譚 竣

煙臺市環(huán)境衛(wèi)生管理處

淺議推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的意義

譚 竣

煙臺市環(huán)境衛(wèi)生管理處

推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理對于改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用，成為惠及煙臺數(shù)百萬農(nóng)民的“民心工程”。近幾年，煙臺市環(huán)衛(wèi)處按照國家、省、市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制，起草了《煙臺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、垃圾收集轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)政府駐地和村居清掃保潔等各項工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂了量化、細(xì)化的評分規(guī)定，組織全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

1 推進生活垃圾處理轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新型城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化快速推進，生活垃圾量不斷增加，為應(yīng)對生活垃圾量不斷增加，我處指導(dǎo)和帶領(lǐng)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)加大工作力度，增加垃圾處理能力，開展處理方式轉(zhuǎn)型升級。

1.1在原來完成“一縣一場”建設(shè)基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)棲霞、蓬萊、龍口、萊州四個縣市新建、擴建生活垃圾填埋場，垃圾填埋日處理能力增加1170噸。

針對海島自然環(huán)境脆弱、生活垃圾運輸難的情況，指導(dǎo)長島建設(shè)5座生活垃圾熱能處理站，設(shè)計日處理能力合計50噸，解決海島生活垃圾交通運輸不便問題。同時，指導(dǎo)各縣市垃圾處理場完善環(huán)保治理措施，順利通過全省生活垃圾處理場無害化檢查考核。

1.2不斷提升垃圾處理的環(huán)保水平。市環(huán)衛(wèi)處2011年投資3700萬元在垃圾場建設(shè)滲瀝液膜，2012年11月竣工，垃圾滲瀝液經(jīng)處理達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)。該工程于2014年8月被評為“國家重點環(huán)境保護實用技術(shù)示范工程”。2013年和2015年，對生活垃圾填埋區(qū)實施了膜覆蓋工程，有效地減少了垃圾滲瀝液和溫室氣體排放。

1.3持續(xù)探索創(chuàng)新垃圾處理工藝。我市環(huán)衛(wèi)部門組織建設(shè)的生活垃圾綜合濕解一期工程，通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范項目驗收，榮獲山東省首屆建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎一等獎。

1.4建成餐廚垃圾處理工程。隨著市區(qū)餐廚廢棄物增加，積極推進餐廚廢棄物資源化利用、規(guī)范化管理。2012年初，餐廚垃圾處理工程列為市政府重點工程。2013年開工，2015年通過初步驗收，工程進入試運行。該工程是全國同類項目自立項以來建設(shè)、安裝和調(diào)試時間最短項目之一，是山東省第4個投入運行的餐廚垃圾處理設(shè)施。2015年，被評為中國城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)新項目。同時，組織各區(qū)建設(shè)餐廚廢棄物收運系統(tǒng)，2015年5月1日全面啟動餐廚廢棄物統(tǒng)一收運。目前，市區(qū)餐廚廢棄物收運基本實現(xiàn)全覆蓋。

2 深入推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革，作業(yè)管理的精細(xì)化水平顯著提升

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作取得成效。為深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革，在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作中，市環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)各縣市探索引入市場化運作機制。萊山區(qū)在全省率先推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改變了傳統(tǒng)作業(yè)模式，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)保潔公司承擔(dān)村居環(huán)境衛(wèi)生任務(wù)，逐步建立管干分離、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了根本變化。

2.1城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化引入競爭機制取得成功后，為加快改革，2014年5月開始推廣道路保潔市場化運作。招遠(yuǎn)、萊陽、長島主次道路保潔實現(xiàn)市場化運作，龍口市近半數(shù)主次道路實行政府購買服務(wù)，縣級市道路保潔市場化運作率達(dá)到50%。

2.2作業(yè)機械化和精細(xì)化水平大幅躍升。為適應(yīng)市場化，根據(jù)省住建廳文件精神，大力培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，不斷完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場準(zhǔn)入制。通過購置機掃車、灑水車、電動保潔車等，提高機械化水平。市區(qū)主次道路機械化清掃率達(dá)到96%(不含人行道)，縣級市達(dá)到78%。

2.3市場化運作科學(xué)規(guī)范。環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式由以往花錢養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX買服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生管理單位從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的雙重角色中解放出來，集中精力履行監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)工作也從以往的突擊整治向常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動了保潔公司競爭意識和工作積極性，有力促進了環(huán)境衛(wèi)生工作推行精細(xì)化作業(yè)和管理。

2.4探索改革垃圾收運方式。隨著道路保潔水平提高，生活垃圾收運方式相對滯后的問題受到高度重視。2010年以來，指導(dǎo)福山區(qū)、開發(fā)區(qū)、萊州市引進小型生活垃圾收集壓縮站，為消除現(xiàn)行生活垃圾收運存在的弊端探索先進經(jīng)驗。

3 完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式。

隨著我市環(huán)衛(wèi)工作職能由作業(yè)服務(wù)向行業(yè)管理轉(zhuǎn)型，我處爭取市機構(gòu)編制委員會辦公室理順了職責(zé)任務(wù)，從完善監(jiān)管體系入手，不斷創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，強化監(jiān)管力度。

3.1制訂環(huán)境衛(wèi)生工作規(guī)范性文件。2012年，根據(jù)山東省政府《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，我處組織編制了首部《煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃(2012-2020年)》，并通過市規(guī)劃委員會組織的專家評審，該規(guī)劃對我市建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。在開展餐廚垃圾處理工程可行性研究時，同步推進《餐廚廢棄物管理辦法》起草工作，2014年7月1日審議并原則通過《煙臺市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》。

3.2強化環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)檢查考核。為提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平，市環(huán)衛(wèi)處2013年起草、制訂我市第一部完整的作業(yè)規(guī)范，對道路保潔、公廁管理、垃圾收運和填埋處理等各項作業(yè)量化質(zhì)量指標(biāo)，細(xì)化作業(yè)流程，提升管理考核標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善了《市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查實施細(xì)則》，根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范和精細(xì)化管理考核辦法，監(jiān)察隊員對各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全年進行全覆蓋檢查，并將城鄉(xiāng)結(jié)合部等非環(huán)衛(wèi)部門作業(yè)區(qū)域納入檢查范圍，按每日巡查、每周抽查、每月匯總的方式，對各區(qū)環(huán)衛(wèi)工作進行綜合考評，編寫《環(huán)境衛(wèi)生工作督察情況》，送達(dá)市區(qū)兩級城市管理局，指導(dǎo)各縣市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位加強屬地管理職能，及時整改環(huán)境衛(wèi)生問題。對管理責(zé)任模糊的城市出入口、高速公路沿線組織開展專項整治活動，落實單位責(zé)任。

3.3建設(shè)環(huán)衛(wèi)數(shù)字管理平臺。在建設(shè)綜合濕解二期、餐廚垃圾處理工程的同時，爭取同步建設(shè)了生活固廢處理運營監(jiān)管中心，制訂了《煙臺市生活垃圾焚燒處理廠、餐廚垃圾處理廠運營監(jiān)管辦法》、《煙臺市區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸監(jiān)管考核辦法》，并采用數(shù)字化、信息化技術(shù)對生活垃圾、餐廚垃圾處理全過程實行在線監(jiān)管。各縣市區(qū)積極建設(shè)環(huán)衛(wèi)工作數(shù)字化管理系統(tǒng)，對作業(yè)車輛、設(shè)施實施在線監(jiān)控。萊山區(qū)、龍口市還將村居建筑垃圾管理、環(huán)境衛(wèi)生納入環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)管考核范圍，依托信息技術(shù)建起覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生信息管理平臺。