全域旅游
——資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑——以山西盂縣為例

呂建文

山西省陽(yáng)泉市委黨校

全域旅游
——資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑——以山西盂縣為例

呂建文

山西省陽(yáng)泉市委黨校

我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了大眾旅游時(shí)代，對(duì)于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用的資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)來(lái)說(shuō)，迫切需要將傳統(tǒng)的以點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。由于過(guò)去過(guò)度依靠煤炭資源而形成的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使像盂縣等資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)在發(fā)展全域旅游時(shí)將面臨慣性思維、產(chǎn)業(yè)畸重、生態(tài)惡化、人才缺失等多重困境。針對(duì)此問(wèn)題，本文提出了六個(gè)方面的對(duì)策。

全域旅游資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、盂縣發(fā)展全域旅游的可能性和必要性

1、發(fā)展全域旅游的可能性

全域旅游是“以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”。要想發(fā)展全域旅游，必須首先能夠把旅游業(yè)發(fā)展成當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所以，擁有豐富的旅游資源是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件。

盂縣有2600年的歷史，自古有“仇猶古國(guó)”之稱，境內(nèi)可利用的旅游資源非常豐富，總共有七類，共一百二十余處。其中，有三處國(guó)家AAA級(jí)以上景區(qū)，十八處A級(jí)資源，另外還有國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)總計(jì)九處，山西最美旅游村兩個(gè)。地大物博、山好水好、人文厚重等先天條件，為盂縣構(gòu)建全域旅游新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、發(fā)展全域旅游的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭等不可再生性資源的不斷消耗，資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等種種因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)許多困難。對(duì)于像盂縣這樣的煤炭資源型縣區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面需要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；另一方面，急需跳出煤炭資源尋找新的可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。 而依托當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，通過(guò)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建立綜合產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，對(duì)于盂縣等資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)來(lái)說(shuō)，走全域旅游的發(fā)展之路是其再現(xiàn)生機(jī)活力的不二選擇。

二、資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)發(fā)展全域旅游面臨的困境

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論一般認(rèn)為自然資源是自然給予人類的“神賜天糧”，會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)正效應(yīng)。可事實(shí)是，自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，有越來(lái)越多資源豐富的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入了停滯或負(fù)增長(zhǎng)，Auty將這一現(xiàn)象總結(jié)為“資源詛咒”。 資源給盂縣等資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)帶來(lái)大量財(cái)富的同時(shí)，也面臨轉(zhuǎn)型的種種困境。

(一)慣性思維之困

盂縣作為煤炭資源大縣，經(jīng)濟(jì)因煤而興，開(kāi)一個(gè)礦就有錢賺，別的行業(yè)看不上眼。因?yàn)殚L(zhǎng)期“吃資源飯”，在享受資源紅利的同時(shí)，干部和企業(yè)形成了資源依賴的慣性思維和發(fā)展理念。而通過(guò)全域旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要?jiǎng)?chuàng)新思維、融合思維、開(kāi)放思維和系統(tǒng)思維。如何跳出這種慣性思維將是盂縣等資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)需要面對(duì)的難治之癥。

(二)產(chǎn)業(yè)畸重之困

資本歷來(lái)具有逐利天性，當(dāng)煤炭市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)時(shí)，大量的銀行資本和民間“熱錢”涌入煤炭采掘業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)際上被煤炭采掘業(yè)在較高的資本回報(bào)率下所排擠。這種擠出效應(yīng)使盂縣等資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履維艱。無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)還是培育新興產(chǎn)業(yè)都需要下大力氣、假以時(shí)日。

(三)生態(tài)環(huán)境之困

長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采，既造成了生態(tài)的破壞，也加大的社會(huì)環(huán)境的壓力。煤炭開(kāi)采過(guò)程中，劣質(zhì)煤、煤矸石等煤炭副產(chǎn)品大量排放造成了空氣和水質(zhì)的污染，與此同時(shí)，對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了較大的破壞。山地災(zāi)害、房屋垮塌、水源污染等問(wèn)題的日益凸顯給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的困難。環(huán)境保護(hù)的欠賬使資源型地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中要需要面對(duì)艱巨的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理難題。

(四)人才偏失之困

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且煤炭采掘業(yè)對(duì)人才進(jìn)入的“門檻”低，除少數(shù)管理型和技術(shù)專業(yè)型人才外，這類縣區(qū)的人力大部分為采掘工人，從而對(duì)創(chuàng)新人才產(chǎn)生“離散”效應(yīng)。與其他產(chǎn)業(yè)人才相比，資源型產(chǎn)業(yè)人力資本投資低、報(bào)酬高，這種投入回報(bào)率的不平衡，使人們對(duì)受教育重視不夠；因缺乏知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，許多具有較高的知識(shí)文化水平和技能素質(zhì)的勞動(dòng)力外流。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量技術(shù)人才、管理人才和創(chuàng)新人才，這使盂縣等資源型地區(qū)面臨人才嚴(yán)重短缺的困境。

三、全域旅游，資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑

今年9月份出臺(tái)的國(guó)發(fā)42號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：要“積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)”。對(duì)于有條件的市縣可以將旅游業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，“積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”。全域旅游概念的提出，為像盂縣這樣擁有豐富旅游資源的資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展的新路徑。而要想使這個(gè)新理念新戰(zhàn)略在一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)真正開(kāi)花結(jié)果，還需要克服重重困境，在許多方面做出開(kāi)創(chuàng)性的努力。

1、樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想自覺(jué)和全域旅游的新理念

習(xí)總書記在今年6月視察山西時(shí)指出“要保持轉(zhuǎn)型定力，在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候主動(dòng)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)向好的時(shí)候強(qiáng)力轉(zhuǎn)型，努力開(kāi)創(chuàng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新境界?！碑?dāng)?shù)卣推髽I(yè)必須樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想自覺(jué)。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到全域旅游的核心是通過(guò)對(duì)全部旅游資源整合，打造全新的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集群，形成全域大開(kāi)發(fā)的格局。是一個(gè)全新的觀念，從樹(shù)立轉(zhuǎn)型自覺(jué)到貫徹全域旅游的理念，這是一個(gè)大跨度的轉(zhuǎn)變，需要有全方位的融合性的戰(zhàn)略思維。

2、充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

全域旅游的“全”體現(xiàn)在要全行業(yè)參與、全要素投入等多個(gè)方面，需要各部門齊抓共管，全區(qū)域居民共同參與，從而為游客提供覆蓋旅游全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，能夠滿足游客全方位的體驗(yàn)需求。所以必須由政府牽頭做好頂層設(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)各方力量共謀發(fā)展。

首先要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨政各部門聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。盂縣成立了由旅游、衛(wèi)生、公安、城管等多個(gè)部門組成的旅委會(huì)后，按照全域旅游與文化創(chuàng)意融合發(fā)展的思路，以“仇猶故里、忠義藏山、清涼盂縣”為主題，編制了以打造晉東地區(qū)全域旅游示范縣為目標(biāo)的《盂縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃盂縣將打造“四大旅游板塊”，規(guī)劃13個(gè)旅游度假區(qū)(園)、3個(gè)主題公園、4個(gè)美麗鄉(xiāng)村、3個(gè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)特色村落。

其次要改善服務(wù)環(huán)境。發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須提高政府服務(wù)水平和能力，大力治理行政中的“慵、懶、散”現(xiàn)象，減少審批事項(xiàng)、時(shí)間和環(huán)節(jié)，把政府“不該管的、管不好的”轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)把政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能轉(zhuǎn)到服務(wù)市場(chǎng)主體和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，從而吸引更多資金和企業(yè)投入到全域旅游發(fā)展事業(yè)中來(lái)，全方位發(fā)展旅游業(yè)態(tài)。2016年，盂縣深入推進(jìn)商事制度改革，取消最低注冊(cè)資本限制，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記，深化行政審批改革，取得了明顯的成效。

第三，加大政府扶持力度。(1)為培育旅游企業(yè)發(fā)展壯大，需盡快出臺(tái)并落實(shí)全域旅游扶持政策，建立并完善全域旅游支持體系；(2)加大政府財(cái)政投入，為全域旅游產(chǎn)業(yè)建立專項(xiàng)扶持發(fā)展經(jīng)費(fèi)。(3)建立多元投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道。2016年，盂縣積極籌建縣城投公司，搭建融資平臺(tái)，多渠道、多模式籌資融資達(dá)10.5億元，用于中心縣城建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度

全域旅游是一條可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展的最大資源。像盂縣這樣的資源型經(jīng)濟(jì)縣區(qū)由于多年來(lái)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的惡化的生態(tài)環(huán)境就成為了其發(fā)展全域旅游的最大短板。所以，必須堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)：在環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面，采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍培育

資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展全域旅游必須解決人才短缺的困境。一方面，要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)。可以通過(guò)與開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的職業(yè)院校開(kāi)展合作，培養(yǎng)急需的旅游管理人才、技術(shù)人才和服務(wù)人才。對(duì)于在崗人員定期培訓(xùn)，不斷提高其工作能力和水平。另一方面，要建立和完善旅游人才工作制度和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)旅游人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、旅游人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、旅游人才投入優(yōu)先保證、旅游人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，切實(shí)做到旅游人才規(guī)劃編制、旅游人才標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游人才基地建設(shè)、旅游人才市場(chǎng)培育和旅游人才激勵(lì)表彰統(tǒng)籌謀劃，真正把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作來(lái)抓，確立旅游人才優(yōu)先的工作格局。

5、加大旅游宣傳力度

旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)宣傳推廣。要充分運(yùn)用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、高鐵冠名等便捷高效的傳播途徑，建立全民參與、全方位立體化宣傳態(tài)勢(shì)。盂縣利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息推送、在線預(yù)訂，還為游客提供免費(fèi)WiFi，這樣即方便了游客又有利于宣傳推廣。今年盂縣還成功實(shí)現(xiàn)了 “盂縣號(hào)” 高鐵冠名，同時(shí)利用列車上列車電視、頭枕巾等各種設(shè)施進(jìn)行廣告宣傳，大大提升了盂縣旅游對(duì)外開(kāi)放的嶄新形象。

6、加強(qiáng)旅游配套服務(wù)建設(shè)

景區(qū)軟硬件設(shè)施條件的優(yōu)劣直接影響到游客對(duì)旅游產(chǎn)品體驗(yàn)的舒適程度，是景區(qū)的隱形招牌。高速鐵路、高速公路的建設(shè)為盂縣發(fā)展旅游創(chuàng)造良好的外部交通條件。但是，進(jìn)入景區(qū)的最后一公里卻往往使游客望而卻步。景區(qū)內(nèi)的道路、廁所、餐飲、住宿、環(huán)境等設(shè)施和服務(wù)也亟需提升和改善。為此，一方面需要在風(fēng)景區(qū)附近建設(shè)公路、星級(jí)賓館和飯店、購(gòu)物街、農(nóng)家樂(lè)、停車場(chǎng)、公共廁所等硬件及其標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。另一方面要對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施全方位的管理：成立專門的為旅游進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提高景區(qū)工作人員的素質(zhì)，樹(shù)立良好的旅游形象。