我國預算會計存在的問題及改革思路

汪 海

成都市糧油儲備有限責任公司

我國預算會計存在的問題及改革思路

汪 海

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自改革開放以來，我國社會和經濟的發展越來越快，同時我國財稅體制改革進程也在加快，政府行政事業單位的預算編制與預算執行等管理制度發生了很多變化，預算會計的客觀運行環境也發生了較多變化。這些變化使得我國預算會計面臨著很多新的問題，有許多方面需要加以改革。基于此，本文主要闡述了我國目前預算會計存在的主要問題、完善我國預算會計的改革策略，希望能為今后我國預算會計的發展帶來一定的幫助。

預算會計；問題；策略

在現在社會的發展中，我國企業財政管理體制的不斷完善與發展，我國預算會計的改革步伐不斷加快。因此，在我國的財務管理體制中，應創新預算管理的模式，不斷完善預算的編制體制。

一、我國目前預算會計存在的主要問題

1.1 會計體系問題

我國在1998年預算會計改革之前，預算會計體系主要由財政機關總預算會計和行政事業單位預算會計兩部分組成，1998年之后，將行政事業單位預算會計分成了行政單位會計和事業單位會計，即現有的預算會計體系由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三部分組成。但是，隨著事業單位13益走向市場，在資金上與財政逐漸脫鉤，行政單位會計與事業單位會計的距離在逐步拉大，這一現實使人們不由得思考：事業單位會計是否還應屬于預算會計體系的范疇。

1.2 會計目標問題

我國預算會計的基本目標是監督預算的執行，保證實際的收支與預算收支相一致并合法，它強調預算會計要為預算管理服務，但卻忽視了預算會計對政府其他管理職能的反映和報告，另外，由于預算會計主要將提供的信息集中在年度財政的“收、支、結余”等方面，不能為政府的預測、決策提供長期性的幫助，且缺乏系統性，僅限于基本目標(適應有關需要)和一般目標(財務狀況和收支結果)，從而導致其他一系列的概念研究缺乏科學性和針對性。

1.3 關于預算會計的確認基礎問題

會計的確認基礎包括收付實現制(亦稱現金制)和權責發生制兩種，就其本質而言，作為本期收入和本期費用的確認標準，是一項會計核算的基本原則或假設。前者以款項的實際收付作為基準確認收入和費用，后者以權利義務的發生作為基準確認收入和費用。收付實現制主要向會計信息使用者提供一定會計期間內籌措現金的來源、現金的使用以及報告日現金余額等信息。權責發生制會計信息包括主體控制的經濟資源信息，從事經營的成本或提供產品和服務成本的相關信息，用于評價經濟主體財務狀況及其變化和經濟主體經營活動經濟性以及效率性的有用信息。

我國現行預算會計制度規定，政府會計核算和預算編制采用收付實現制作為核算基礎。但收付實現制存在如下缺陷：一是收付實現制只是反映當期的財政資源，而無法全面反映會導致會計信息失真和會計成本波動的情況。因收付實現制不反映長期資產的損耗，使得在不同會計期問成本相差懸殊，不能充分反映政府公共管理的相關成本，也不利于政府部門內部激勵機制的建立。二是不能提供未來現金流動信息，無法落實政府的經濟管理責任。三是收付實現制基礎下提供的會計信息缺乏可信度，有可能誤導領導者做出錯誤的決策。四是不利于正確處理年終結轉事項。

二、完善我國預算會計的改革策略

2.1 加強編制，細化法律法規

為跟上經濟時代的發展變化，使我國的預算會計體制更加科學化，嚴謹化，從基礎的法律約束開始做起是必不可少的一步，而改革也是政府經濟職能轉變的重要一步。重構預算經濟體系，結合我國國情解決政府會計體系的基本問題，參考國際發展趨勢對不同的管理目標實行分類，從而實現會計改革的要求。當然，改革并不僅局限于分類與職能的變換。針對于我國預算會計體系來說，加強監管制度與權責制度也是改革的必經之路，在權責發生制與收付實現制的計算基礎之上，制定合理的報表與審計制度，為政府的經濟決策與發展提供監督保障，客觀上將財政總預算會計與行政單位會計合二為一，即從根本上解決一些以營利為目的，以權力徇私的行為，從而得到財政資金的穩定。

2.2 加強會計人員繼續教育，改革教學方式

我國慣用“填鴨式”的灌輸教學方式，注重理論學習，相對弱化思維能動性與動手能力的教育，這對于工作從業后的年輕人是相當不利的教學方法，缺乏獨立思考與判斷問題的能力也與當代的發展格格不入。在當前大環境的影響下，現行的預算會計制度缺乏透明度與真實度，特別是一些事業單位對于報銷或財務狀況的反映，使得信用度匱乏。加強會計人員的誠信教育，在提高整體素質的情況下，可以良好的維持市場經濟的運作。

2.3 完善會計信息報告，為政府提供準確的財務信息

財務的會計體系主要的任務就是為政府、企業提供一個準確的財務信息狀況，對于政府、企業的每一筆資金的進賬與支出做好合理的預算工作，背負的債務情況更要做好詳細的記錄。對于政府的財務會計信息報告的設計上必須要真實地反映出每一筆財務的負債信息，這樣才能滿足政府的財務會計信息的需要。但是，目前我國現行的財務預算會計制度無法滿足這一需求，他們的財務會計信息報告中提供的會計信息往往都不夠全面、缺少真實性與可靠性。應當進行改革，在對于政府的財務會計信息報告中應當涉及以下內容。第一，政府的資金支出與收入的準確信息，這樣有利于政府的下一步財政分配與預算工作的進行；第二，政府的總資產、固定資產以及政府的負債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強每個環節的資金管理。只有會計信息報告充分地體現出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財務信息狀況提供最可靠的發展路徑。

三、結束語

綜上所述，隨著知識經濟時代的到來和全球經濟一體化的加快，會計環境的劇烈變化和日益復雜，對會計人員的知識結構提出了新的要求。預算會計制度在對于我國的財務會計管理工作上起到了十分重要的作用，我們必須不斷地加以完善與改革以適應我國經濟發展的社會需求。因此，在實際工作中應積極采取加強編制，細化法律法規、加強會計人員繼續教育，改革教學方式、完善會計信息報告，為政府提供準確的財務信息等策略，為我國預算會計的發展奠定的發展。

[1] 戴年昭.我國預算會計存在的問題及改革思路探索[J].經貿實踐，2017(10)

[2] 彭冬梅.基于財政改革的預算會計探討[J].經營管理者，2017(21)

汪海，身份證號：510105198201180516