關(guān)于售電側(cè)改革背景下供電企業(yè)經(jīng)營對(duì)策探討

連永平

國網(wǎng)江西省電力公司南城縣供電公司

關(guān)于售電側(cè)改革背景下供電企業(yè)經(jīng)營對(duì)策探討

連永平

國網(wǎng)江西省電力公司南城縣供電公司

我國電力行業(yè)改革是政企分開、廠網(wǎng)分開，然后進(jìn)行發(fā)電側(cè)競(jìng)爭，最后售電側(cè)放開，組建自由買賣的電力競(jìng)爭市場(chǎng)、由于我國的售電側(cè)放開正處于開始摸索階段，而國外電力改革己經(jīng)完成，處于一個(gè)比較平穩(wěn)、成熟的發(fā)展階段，所以需要我們認(rèn)真研究分析國外售電側(cè)開放的趨勢(shì)。

售電側(cè)放開；電力企業(yè)；影響；建議

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國居民生活水平的提高，電力行業(yè)也在不斷的改革和發(fā)展。我國專門頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，電力行業(yè)改革的實(shí)施辦法，其中售電側(cè)放開是電力改革的重要內(nèi)容之一。售電側(cè)放開讓用戶能夠自由的選擇售電主體，和傳統(tǒng)售電統(tǒng)購統(tǒng)銷的方法不同，需要深入研究。

一、售電側(cè)放開改革的主要內(nèi)容

當(dāng)下電力發(fā)展，主要呈以下形態(tài)，火電、新能源、核電等能源發(fā)電的規(guī)劃各成一家。導(dǎo)致許多能源的浪費(fèi)，使許多發(fā)電成為垃圾電。因此，如何做到整體布局、互為依托補(bǔ)充就成為當(dāng)下急需解決的問題。因此要改革電力體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的整體運(yùn)作。

售電側(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展，在很大程度上改變了售電主體。新的售電企業(yè)也將參與其中。其中包括：公共服務(wù)業(yè)、節(jié)能發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、微網(wǎng)體系、分布式能源用戶、新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)企業(yè)、社會(huì)投資等。售電和增配電量業(yè)務(wù)自此將開創(chuàng)新的格局，形成新的交易平臺(tái)，新的電網(wǎng)盈利模式。

增量配電及售電側(cè)業(yè)務(wù)的改革會(huì)使電網(wǎng)整體發(fā)生重大變化。這種調(diào)整會(huì)產(chǎn)生新的利益并有機(jī)會(huì)得到重新分配。中國這次售電側(cè)和增量配電業(yè)務(wù)的開放給許多新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多盈利的機(jī)會(huì)，并且為很多獨(dú)立的小型電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行異地發(fā)展提供了實(shí)現(xiàn)的可能。

同時(shí)，國內(nèi)用電側(cè)，還有許多對(duì)電力有著極大需求的耗能較高的行業(yè)，在電力改革之后，由于許多新型配售電企業(yè)的參與，在購電方面較之以前也會(huì)有很大不同，它們將會(huì)得到許多跟發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接的機(jī)會(huì)，省去很多的中間環(huán)節(jié)，許多高效能公司將會(huì)成為這次電力改革的又一重大盈利者，可以幫助用電量較高的公司進(jìn)一步節(jié)能減排，提高效能。

二、售電側(cè)放開對(duì)電力企業(yè)的影響

放開大用戶直接購電、放開電網(wǎng)末端市場(chǎng)的售電側(cè)改革成為當(dāng)前電力體制改革的切入點(diǎn)。對(duì)于形成售電側(cè)放開電力市場(chǎng)的影響主要包括配售電市場(chǎng)放開、電價(jià)形成機(jī)制完善、發(fā)用電計(jì)劃放開以及分布式電源新機(jī)制形成。

配售電市場(chǎng)以及發(fā)用電計(jì)劃的放開重構(gòu)了現(xiàn)行的以電網(wǎng)為單一售電公司的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)用電計(jì)劃的放開則提高了電廠參與市場(chǎng)競(jìng)爭的積極性，擴(kuò)大了交易規(guī)模，優(yōu)化了機(jī)組設(shè)備，加強(qiáng)了需求側(cè)管理。分布式能源的擴(kuò)建優(yōu)化了現(xiàn)有的以火電為主的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，豐富了用戶能源方案，整體提高了能源效率。

三、對(duì)于售電側(cè)放開的相關(guān)建議

1、不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)公平開放

電力監(jiān)管部門對(duì)電力市場(chǎng)參與各方實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)公平、無歧視放開準(zhǔn)入情況、交易組織方式、調(diào)度交易執(zhí)行情況、信息披露、可再生能源發(fā)電等方面進(jìn)行監(jiān)管；從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易秩序等方面加強(qiáng)對(duì)發(fā)電、售電等各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管，以維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，確保參與各方的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2、妥善解決交叉補(bǔ)貼問題，與電力市場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn)

電價(jià)交叉補(bǔ)貼事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，也是決定電力改革成敗的重要因素。因此，需要將妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題作為電力改革方案的重要組成部分，與電力市場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，逐步取消不同電壓等級(jí)、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。未來可探索實(shí)施通過征收電價(jià)交叉補(bǔ)貼加價(jià)、設(shè)立電力普遍服務(wù)基金等方式，解決交叉補(bǔ)貼問題。

3、認(rèn)真做好調(diào)研工作，合理制定電價(jià)

應(yīng)該使電價(jià)成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的風(fēng)向標(biāo)，市場(chǎng)信息的變化、供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)向都應(yīng)該通過合理的電價(jià)及時(shí)得到反應(yīng)。因此需要對(duì)電價(jià)加大管理監(jiān)察的力度，形成相對(duì)獨(dú)立的輸配電價(jià)。這樣上層發(fā)電企業(yè)跟下游用電客戶直接對(duì)接，雙方的供需關(guān)系變得透明化。所以電力改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)及獨(dú)立輸配電價(jià)。

4、激勵(lì)售電公司和用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式

售電側(cè)放開應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶提高其用電效率、優(yōu)化用電模式的售電公司，而且未來新的售電公司不能簡單通過采用增供促銷的手段來盈利，重點(diǎn)應(yīng)放在競(jìng)爭出售用電服務(wù)方面，從而提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式，在此基礎(chǔ)上獲取合理收益。

政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核的重點(diǎn)應(yīng)該是供電可靠性、用戶的用電效率、用戶單位用電的效益等指標(biāo)，而不是售電量多少。例如，如果今年的單位產(chǎn)品用電量同比上升，那就說明需要提高用電效率；通過售電市場(chǎng)的放開和競(jìng)爭機(jī)制的引入，能夠更有效地提高用電效率、促進(jìn)節(jié)能減排售電側(cè)改革才算真正成功了。

5、正確處理新用電增量和節(jié)能減排之間的矛盾

電力是當(dāng)前最重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力影響因素。當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無法短期內(nèi)完成，容易影響當(dāng)社會(huì)各方面的利益。一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，可能放松對(duì)節(jié)能減排的要求，化工、建材、有色等高耗能行業(yè)的能耗有反彈趨勢(shì)，加之市場(chǎng)需求不旺，有的企業(yè)無法達(dá)到最佳規(guī)模效益狀態(tài)，部分產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗有上升趨勢(shì)。這意味著低附加值、高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)成為中國經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。售電側(cè)放開后，售電公司為贏利，會(huì)千方百計(jì)“圈用戶”，進(jìn)行電價(jià)競(jìng)爭吸引用戶。

要防止售電側(cè)改革演變?yōu)榉鞘袌?chǎng)因素決定的“降電價(jià)”，或者非理性競(jìng)爭導(dǎo)致的“競(jìng)相壓價(jià)”。應(yīng)將控制污染物排放的強(qiáng)制要求和激勵(lì)方式融入電價(jià)機(jī)制并結(jié)合環(huán)境、減排約束及節(jié)能目標(biāo)使電力價(jià)格真正成為促進(jìn)電力供需平衡和低碳發(fā)展的有效信號(hào)。應(yīng)建立能效監(jiān)管信息披露制度，公布各地區(qū)節(jié)能服務(wù)信息和示范項(xiàng)目建設(shè)情況，以及取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，從而促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開展。

四、結(jié)語

目前，電力企業(yè)改革是為了適應(yīng)現(xiàn)代能源發(fā)展的必然要求。但是，在改革過程中應(yīng)當(dāng)把握改革力度，正確認(rèn)識(shí)改革的必要性，樹立科學(xué)的改革目標(biāo)，遵循電力發(fā)展原則。因此，供電企業(yè)要把握住售電側(cè)改革的基本方向，走環(huán)保智能化的發(fā)展道路。同時(shí)，還要貫徹國家的基本電力政策，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理的合理化。

[1] 王衛(wèi)東.供電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)偉電側(cè)改革[J].中國電業(yè)，2015(8)

[2] 錢楓.電力企業(yè)改革與管理的路徑分析[J].企業(yè)改革與管理，2016(6)