強(qiáng)化行政事業(yè)單位績效考核的幾點思考

韓桂清

鶴崗市財政局

強(qiáng)化行政事業(yè)單位績效考核的幾點思考

韓桂清

鶴崗市財政局

績效考核是行政事業(yè)單位人力資源管理的重要內(nèi)容，盡管行政事業(yè)單位改革的不斷深化，對績效考核工作越來越重視，但行政事業(yè)單位績效考核仍然存在很多問題，不利于行政事業(yè)單位人力資源管理工作的深入開展。本文對如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位績效考核工作進(jìn)行了分析，首先分析行政事業(yè)單位績效考慮工作的重要性，在此基礎(chǔ)上對行政事業(yè)單位績效考核存在的問題進(jìn)行了分析，最后就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效考核工作提出了一些對策和建議。

行政事業(yè)單位；績效考核；考核體系；考核應(yīng)用

在我國行政管理體制改革不斷向前推進(jìn)的形勢下，行政事業(yè)單位越來越重視管理模式創(chuàng)新，特別是很多行政事業(yè)單位已經(jīng)將人力資源管理理念融入到管理工作當(dāng)中，其中績效考核工作已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮著越來越重視的作用。但深入分析當(dāng)前行政事業(yè)單位績效考核工作的整體情況，盡管已經(jīng)朝著科學(xué)化、制度化、效能化的方向發(fā)展，但仍然存在很多問題，制約了行政事業(yè)單位績效考核工作的開展，而且也沒有發(fā)揮績效考核的積極作用。行政事業(yè)單位具有很強(qiáng)的行政性，但在新一輪改革的過程中，行政事業(yè)單位也要朝著服務(wù)型、法治型、效率型的方向轉(zhuǎn)變，因而加強(qiáng)績效考核工作更為重要，必須探索更加符合行政事業(yè)單位的績效考核機(jī)制，使其發(fā)揮更大的作用。

一、行政事業(yè)單位績效考核的重要性

在新一輪行政管理體制改革的大背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加重視人力資源管理工作，特別是要從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)型，在這個過程中，強(qiáng)化績效考核工作顯得更為重要。從行政事業(yè)單位未來發(fā)展來看，強(qiáng)化績效考核工作至少在兩個方面具有十分重要的價值：一方面，強(qiáng)化績效考核工作，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位人力資源管理工作，由于行政事業(yè)單位具有很強(qiáng)的行政性，因而人浮于事的問題仍然比較突出，很多行政事業(yè)單位工作人員不重視自身工作能力、工作水平的提升，工作效率不高的問題仍然比較突出，通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位績效考核工作，可能充分發(fā)揮績效考核的重要作用，使行政事業(yè)單位工作人員更加積極、更加主動的投入到工作中去，創(chuàng)造更多的價值，使人力資源管理步入科學(xué)化軌道；另一方面，強(qiáng)化績效考核工作，有利于推動行政事業(yè)單位管理體制改革，確保行政事業(yè)單位新一輪改革取得實實在在的成效，特別是在國家高度重視法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢，更具有十分重要的引導(dǎo)性和規(guī)范性作用。

二、行政事業(yè)單位績效考核存在的問題

盡管當(dāng)前我國行政事業(yè)單位都實行了績效考核，而且也在不斷的創(chuàng)新績效考核模式，但仍然存在一些問題，而且有些問題還比較突出。

一是績效考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。績效考核工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及到方方面面，因而在開展績效考核工作的過程中，一定要不斷拓展績效考核工作領(lǐng)域，努力使績效考核工作更具有科學(xué)性。但從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位績效考核工作來看，普遍存在績效考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新的問題，盡管基本上都能夠按照“德、能、勤、績、廉”的要求開展績效考核工作，但其內(nèi)容仍然受到極大的局限。特別是從行政事業(yè)單位績效考核內(nèi)容來看，盡管“德、能、勤、績、廉”涉及到方方面面，但其內(nèi)容仍然比較模糊，在開展績效考核的過程中，缺乏強(qiáng)有力的依據(jù)，如果不進(jìn)行細(xì)化，不可能取得良好的效果，但很多行政事業(yè)單位在細(xì)化方面做的不到位。

二是績效考核模式比較單一。績效考核工作必須運(yùn)用科學(xué)的管理模式，只有這樣，才能使其更具有針對性和效能性。但從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位開展績效考核工作的情況來看，普遍存在績效考核模式比較單一的問題，最突出的問題就是績效考核工作只是在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行，“同體考核”的問題比較突出，因而不可能取得良好的成效。績效考核工作，特別是對于行政事業(yè)單位來說，服務(wù)人民群眾應(yīng)當(dāng)成為其重要的目標(biāo)，因而應(yīng)當(dāng)更加重視人民群眾的意見和建議，但行政事業(yè)單位的績效考核并沒有廣泛征求人民群眾的意見和建議，而且也沒有對績效考核結(jié)果向社會進(jìn)行公布，很多時候都是“內(nèi)部循環(huán)”，導(dǎo)致績效考核工作不能真實的反映行政事業(yè)單位的業(yè)績。

三是績效考核結(jié)果缺乏應(yīng)用。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在這方面沒有引起高度重視，績效考核結(jié)果的應(yīng)用仍然缺乏科學(xué)性，很多行政事業(yè)單位的績效考核結(jié)果只是與工作人員的和福利待遇掛鉤，改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展以及提升工作人員能力素質(zhì)方面的作用發(fā)揮十分有限。比如某事業(yè)單位在開展績效考核工作的過程中，盡管制定了比較詳細(xì)的績效考核方案，而且在落實的過程中也非常嚴(yán)格，但當(dāng)年末績效考核結(jié)果出來之后，只是從工資和福利待遇的角度進(jìn)行落實，對于行政各個部門以及工作人員出現(xiàn)的問題，沒有進(jìn)行深入的分析，也沒有對相關(guān)的人員提出意見和建議。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位績效考核的措施

績效考核是行政事業(yè)單位人力資源管理乃至行政管理工作的重要內(nèi)容，盡管當(dāng)前行政事業(yè)單位績效考核工作還存在這樣那樣的問題，但這些問題屬于行政事業(yè)單位改革與發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的問題，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用發(fā)展的辦法解決，重點要在三個方面下功夫。

一是推動績效考核內(nèi)容創(chuàng)新。行政事業(yè)單位在開展績效考核工作的過程中，一定要高度重視績效考核內(nèi)容創(chuàng)新，要緊緊圍繞“德、能、勤、績、廉”五個方面進(jìn)行不斷的細(xì)化和分解，努力使行政事業(yè)單位的績效考核工作更加具體、更加細(xì)化、更加具有可操作性。比如行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，積極探索符合自身實際的績效考核內(nèi)容體系，重中之重的就是要對績效考核內(nèi)容進(jìn)行重新的安排和設(shè)計，在不違背“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上，盡可能的制定出績效考核的量化指導(dǎo)，同時也要針對行政事業(yè)單位的工作特點，在確定指標(biāo)的過程中更加重視定性指導(dǎo)，比如對工作人員的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新等等通過定性設(shè)計則更具有科學(xué)性。

二是建立多元績效考核模式。行政事業(yè)單位要把創(chuàng)新績效考核模式作為促進(jìn)績效考核工作深入開展的重要舉措，著眼于建立多元化績效考核模式，對績效考核工作做出系統(tǒng)性安排和設(shè)計。在具體的工作當(dāng)中，要把實施全方位考核作為重點，改變傳統(tǒng)的“內(nèi)部考核”模式，建立多元化考核模式，特別是要推動外部考核體系建設(shè)，更加重視其他部門以及人民群眾在行政事業(yè)單位績效考核中的作用，比如除了要對基本的工作進(jìn)行量化之外，還要對行政事業(yè)單位的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平進(jìn)行考核，建立部門考核目標(biāo)與服務(wù)工作緊密結(jié)合的考核模式，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果進(jìn)行系統(tǒng)的考核，并征求行政事業(yè)單位外部的意見和建議，努力使績效考核更具有系統(tǒng)性。

三是突出績效考核結(jié)果應(yīng)用。績效考核的目的，最根本的就是要在改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮作用，特別是要從促進(jìn)行政帶來單位工作人員素質(zhì)提升、事業(yè)發(fā)展等多個角度出發(fā)，使績效考核結(jié)果應(yīng)用更具有廣泛性。在績效考核結(jié)果應(yīng)用方面，除了要將其作為工資和福利待遇的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之外，還要把績效考核結(jié)果作為促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展、提升工作人員能力素質(zhì)作為重要的目標(biāo)，比如績效考核結(jié)果出來之后，對于存在的問題應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行傳達(dá)并提出解決對策，對于工作人員個人存在的問題，應(yīng)當(dāng)通過誡勉談話的方式引導(dǎo)其改進(jìn)，真正使績效考核結(jié)果發(fā)揮更有效的作用，而且也用利于工作人員面對“冷冰冰而不知所措，這一點一定要引起行政事業(yè)單位的高度重視，采取切實有效的措施，強(qiáng)化績效考核結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。

綜上所述，績效管理工作是行政事業(yè)單位管理體系建設(shè)的重要組成部分，特別是在當(dāng)前我國高度重視行政事業(yè)單位改革的新形勢下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位績效考核工作比以往任何時候都重要，只有強(qiáng)化績效考核工作，才能使行政事業(yè)單位人力資源管理乃至整個管理工作更具有科學(xué)性，但當(dāng)前很多行政事業(yè)單位績效管理工作還比較薄弱，突出表現(xiàn)在績效考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、績效考核模式比較單一、績效考核結(jié)果缺乏應(yīng)用，制約了行政事業(yè)單位績效考核工作的有效性，必須下力氣加以解決。通過推動績效考核內(nèi)容創(chuàng)新、建立多元績效考核模式、突出績效考核結(jié)果應(yīng)用則會取得更好的成效，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實踐和探索。

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