滄州地區農民工市民化公共成本測算及金融支持研究

朱鳳戰

滄州師范學院

滄州地區農民工市民化公共成本測算及金融支持研究

朱鳳戰

滄州師范學院

農民工市民化是指農民工與城市戶籍人口享有相同的福利待遇，即城市給農民工提供基礎設施、社會保障、公共管理和保障性住房等方面的公共服務，農民工市民化實質是公共服務均等化的過程[1]。通過對滄州地區農民工市民化的公共成本測算，得出農民工市民化所需要投入基礎設施、社會保障、公共管理和保障性住房等方面的人均公共服務成本約為 81960元。農民工市民化公共服務成本巨大，資金供求缺口很大，亟須金融支持，這需要從金融相關配套體系方面進行合理設計。

農民工；市民化；成本測算；金融支持

一、引言

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，是推進人的全面發展和最終建成全面小康社會的途徑和保障[2]。當前，滄州正處在打造京津冀新的經濟增長極、建設環渤海地區重要開放城市、實現率先發展的關鍵時期，對農民工市民化的公共成本進行測算，并在此基礎上提出金融支持建議，有助于滄州新型城鎮化建設的全面推進。

二、滄州地區農民工市民化公共成本測算

(一)城鎮基礎設施建設成本

農民工成為城鎮居民后，對公共基礎設施和的需求隨之增加。根據滄州市統計局統計數據，2016年滄州市基礎設施投資約為500億元，除以滄州市城鎮人口370萬人，可得到人均基礎設施投資為13513元，所以粗略估算農民工市民化每年需增加的人均城鎮基礎設施建設成本為13513元。

(二)社會保障成本

社會保障成本是指為保障農業轉移人口市民化以后和城鎮人口享有同等的基本養老、醫療等社會保險而必須投入的最低資金。據調查統計顯示，農業轉移人口市民化的人均社會保障成本為36523.23元，農業轉移人口市民化社會總成本為 114480.60元，社會保障成本約占總成本的31.81%，表明社會保障成本所占比例相較于其他成本項目來說是比較大的。而就目前來說，河北省看病難、看病貴的問題沒有得到根本緩解，社會保障特別是養老保障的實際人口覆蓋面還不夠廣，不同社會保險制度之間還未實現互聯互通。因此，政府應加大社會保障投入的力度。

(三)城鎮公共管理成本

隨著城鎮居民的增加，城鎮公共基礎設施不斷擴大，由此造成的城鎮公共管理成本也將隨之增加。但城鎮公共管理成本難以計算，鑒于數據可得性，文中以全市公共財政預算支出項下的一般公共服務、公共安全、環境保護、城鄉社會事務支出作為公共管理成本的主體進行測算，并假定全市公共管理成本用于城鎮的比例為90%[3]。2016年滄州市公共管理成本為227.7億元，城鎮人均公共管理成本為3424元，故農民工市民化每年需增加的人均城鎮公共管理成本為3424元。

(四)住房保障性成本

農業轉移人口從農村轉移進入城鎮，需要有安居的住所，滿足農業轉移人口的居住需求，是實現市民化的重要條件。一般來說農業轉移人口初入城市收入水平較低，有必要為其中的低收入者提供一定的保障性住房。或者說，在房子問題上，他們可以和當地市民一起，共同享受當地的住房政策。按照滄州市2020年預計保障性住房覆蓋率23%，人均住房面積25平方米，單位造價5000元/平方米計算，住房保障性成本為28500元(0.23×25×5000=28500)。

三、金融支持城鎮化建設的政策建議

(一)完善支持城鎮化建設的金融服務體系

金融服務主要體現于城鎮化建設的三個進程中，即社會城鎮化進程中對基礎設施建設的金融服務、經濟城鎮化進程中對產業及企業的金融服務、人口城鎮化進程中對進城居民的金融服務。在城鎮化進程中，基礎設施建設由于周期長、投資規模大、成本回收緩慢，需要政府和金融體系共同參與建設和運營，可由金融體系負責項目融資，政府給予相應的優惠政策作為投資風險的補償，以提高金融機構支持基礎設施建設的積極性；支持失地農民就業或創業[4]。引導其實現向非農產業轉移，以創業貸款、風險投資等方式支持其進行自主創業、就業的金融服務需求；支持新型勞動者知識化技能化培訓。通過支持職業技術教育和培訓，提高勞動技能，使其更好參與城鎮建設和發展，確保其有能力在城鎮安家立業。

(二)構建支持城鎮化建設的金融政策體系

明確金融支持城鎮化建設的政策導向作用。一是政府有關部門應出臺鼓勵金融支持城鎮化建設的金融財稅政策，引導金融機構建立與城鎮化水平相適應的金融組織體系，開展多樣化金融服務，促進城鎮化建設的發展。二是中國人民銀行通過窗口指導和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導金融機構將城鎮化作為新業務的拓展領域并明確將其列為信貸投放的重點[5]。

(三)拓寬支持城鎮化建設的融資渠道

金融支持城鎮化建設是個系統工程，需要集合各方力量，形成廣泛的資金來源，可大力發展銀團貸款、項目融資、產業基金、直接融資等，積極利用國內外資金推進城鎮化建設。目前我國可考慮借鑒BOT和TOT模式進行大膽探索創新，盤活基礎設施存量資產，增加社會投資總量，并以基礎設施帶動相關產業發展[6]。同時，可審慎允許地方政府發行城鎮建設債券，并嚴格防范風險，鼓勵投資銀行、會計師、律師事務所以及評級機構等廣泛參與，嚴格控制發債規模和地方債資金用途，建立完善的地方政府債券信息披露制度等來防范風險。

[1]眭海霞、陳俊江.新型城鎮化背景下成都市農業轉移人口市民化成本分擔機制研究[J].農村經濟，2015，(2)119-123.

[2]徐紅芬.城鎮化建設中農民工市民化成本測算及金融支出研究[J].金融理論與實踐，2015，(11)69-72.

[3]張琳.2020年天津市農業轉移人口市民化公共成本測算[J].中國物價，2015，(3)19-21.

[4]張仲芳、舒成.農業轉移人口市民化的公共成本測算及分擔機制[J].江西社會科學，2015，(9).

[5]王志燕、魏云海等.山東省農業轉移人口市民化成本測算及分擔機制構建[J].農業經濟研究，2015(2).

[6]黃靜晗、鄭傳芳.新生中小城市農業轉移人口市民化公共成本測算—基于福建省首批新型城鎮化綜合試點的實證[J].福建論壇，2015(12).

2017年度滄州市社科聯一般課題“滄州城鎮化進程中農民工市民化公共成本測算及分擔機制研究”，編號：2017173