建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區的戰略意義
——以都勻試驗區為例

楊夢蓉

建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區的戰略意義
——以都勻試驗區為例

楊夢蓉

粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區的建設是對高鐵沿線地區開展區域合作的有益探索。本文以都勻試驗區為例，研究都勻試驗區的建設進展和建設中存在的問題，提出都勻試驗區建設的戰略意義：有助于探索區域合作的創新模式，有助于貴州省更好更快地推動開放合作，也有助于打造貴州南部區域增長極，甚至對推動全國高鐵經濟帶區域合作具有重要的戰略價值。

一、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設背景

2014年12月26日，貴廣、南廣高鐵的全線開通運營標志著西南地區東聯南下、出海通邊最快捷的大通道打通，標志著連接西南與珠三角地區的兩條交通大動脈建成。同日，粵桂黔三省區政府達成發展共識，在貴陽簽署了《關于建設貴廣高鐵經濟帶合作框架協議》，力爭在泛珠區域合作的大框架下，以南廣、貴廣高鐵為骨架，共同打造橫貫粵桂黔三省區的高鐵經濟帶，提升區域合作的深度和廣度，實現跨區域發展。2015年9月，粵桂黔三省區在佛山召開首屆粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區現場推進會，會議通過了《共同建設粵桂黔高鐵經濟帶合作宣言》《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯席會議章程》，簽署了《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰略合作框架協議》，決定以“一區三園”(粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區、廣東園、廣西園、貴州園)的形式共同推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設。2016年10月9日，粵桂黔三省區在柳州召開第二屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會議暨廣西園建設工作現場會，會議通過了《高鐵經濟帶沿線城市共同建設粵桂黔高鐵經濟帶行動計劃》。貴州提出在“一區三園”框架基礎下按照“一園三區”模式推進貴州園建設，其中貴州園A區在貴陽市觀山湖區、B區在都勻經濟開發區（簡稱都勻試驗區）、C區在貴州侗鄉大健康產業園。

二、都勻試驗區建設進展及存在問題

（一）建設進展

第一，產業發展方面。都勻試驗區產業穩步發展，正在培育和形成五大產業業態，包括：一是裝備制造業，已有洪茂汽車、梓源玻璃、黔南鍛壓等26家裝備制造業企業入駐洛邦裝備制造園并相繼投產；二是醫藥健康產業，盛世龍方、君之堂、廣得利集團、大隆藥業等多家民族生物醫藥企業入駐大坪新醫藥組團并建成投產；三是文化創意產業，毛尖小鎮、夢都影視文化旅游創意產業園、巨升紅色文化影視基地一期相繼建成并投入使用，《星火燎原云霧街》《特種兵之深入敵后》《霍去病》《天下第一鏢局》《凰權?弈天下》《斗破蒼穹》等影視劇相繼進駐拍攝；四是康體養生產業，即將建成都勻?國際足球小鎮、清水江國家濕地公園等康體養生基地；五是休閑觀光農業，壩固現代山地農業示范園區已入選貴州省“5個100工程”和黔南州“5個20工程”項目，即將建成“萬馬歸槽”國家農業公園（一期）。

第二，基礎設施及公共服務方面?；A設施及公共服務是園區發展的重要支撐。目前，都勻試驗區在基礎設施和公共服務方面取得了一定的突破，包括：一是交通。對外通道建設方面，有貴廣高鐵、滬昆高鐵、廈蓉高速公路、蘭海高速公路、滬昆高速公路穿過，加上黔南大道、大龍大道相繼建成，基本形成了“四橫三縱”的對外交通體系；對內交通路網方面，啟動165公里道路路網規劃建設，已建成79公里，全方位實現了與都勻市老城區的互聯互通，“九縱六橫”的內部路網初步形成。此外，2017年計劃啟動建設都勻機場，都勻試驗區立體化的交通大格局即將形成。二是水、電等基礎配套。新建大坪水廠和大坪污水處理廠、洛邦污水處理廠，基本實現農村電網向城市電網過渡。三是教育、醫療衛生等公共服務。建成都勻一中華宸國際學校、湖南師范附中湘才國際學校；建成黔南醫專，開工建設黔南州人民醫院、黔南州中醫院；建成黔南州全民健身活動中心。

第三，共建黔南·廣州產業園。目前，都勻試驗區建設的最大亮點，就是黔南·廣州產業園。2016年9月，廣州市黃埔區、廣州開發區對口幫扶都勻經濟開發區，在黔南州都勻經濟開發區結對共建黔南·廣州產業園，由廣州市黃埔區、廣州經濟技術開發區的廣州凱得控股有限公司與都勻經濟開發區的黔南東升發展有限公司成立平臺公司，聯合開發黔南·廣州產業園。2017年4月27日，廣州開發區管委會與黔南州都勻經開區管委會簽訂2017—2020年產業園區共建框架協議，廣州凱得控股有限公司也與黔南東升發展有限公司簽訂園區共建合作框架協議。引進5家廣州企業注冊成立貴州海鐵陸港物流有限公司、貴州納麗生物科技有限公司、貴州馳遠農業科技有限公司、黔南-廣州金融以及廣州市科技金融促進會黔南分會和廣東鉑亞信息技術有限公司、廣州環峰能源科技有限公司3個上市企業項目落地黔南·廣州產業園。此外，《黔南·廣州產業園建設規劃》正在編制過程中。

（二）存在的主要問題

一是經濟基礎較為薄弱。都勻試驗區所在的都勻經濟開發區作為最早的省級開發區，盡管開發時間較早，但是仍存在經濟基礎較為薄弱的問題。2016年規模以上工業增加值為4.5億元，財政總收入為31066萬元、可支配財力為8.05億元。相對其他省級開發區經濟基礎較為薄弱，自我發展能力嚴重不足，對加快都勻試驗區建設形成一定制約。

二是支柱產業未形成。目前，盡管五大業態發展趨勢良好，但是特色產業尚未形成，區域競爭力相對較低，其中制造業缺乏主導產業和帶動性強的支柱企業，特色服務業和現代農業尚處于起步發展階段，主動參與區域產業合作能力不足。

三、都勻試驗區建設戰略意義

貴廣高鐵是我省與珠三角地區連接的快捷戰略通道，這一鐵路的開通運營顯著縮短了我省與珠三角發達區域的經濟距離。在貴廣高鐵和南廣高鐵基礎之上建立的粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區，是探索高鐵沿線地區合作的一個新的嘗試。而都勻試驗區的建設不僅有利于探索新的跨區域合作模式，也有助于加快建成我省南部區域經濟增長極；此外，有益于我省更好更快地推動開放合作，乃至推動全國高鐵經濟帶區域合作，都具有重要的戰略價值。

（一）對粵桂黔三省區乃至國家推進區域合作創新具有重要的戰略意義

粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區不僅分布在我國的東西兩大板塊，也分布在落后地區與發達地區，已經納入國家區域戰略。目前，三省區正在共同積極向國家申報將“一區三園”上升到國家層面的區域合作試驗區。因此，都勻試驗區的建設不僅是粵桂黔高鐵經濟帶也是全國高鐵經濟帶區域合作的一次新嘗試，它也是有效實現東西兩大板塊之間區域合作創新的新路徑、新模式和新動力的有益探索。

（二）對全省更好更快地推動多領域多視角多層次的開放合作具有重要的戰略意義

都勻試驗區處于“兩江”上游和國家“一帶一路”重要銜接區的有利位置，它的建設有利于全面深化我省與珠三角、北部灣、成渝經濟區等重要區域的合作，不僅能夠更好更快地推動我省融入國家“一帶一路”對外開放戰略，而且，作為重要抓手，也有助于全面加快建設貴州國家內陸開放型經濟試驗區。

（三）對加快完成建設我省南部區域經濟增長極使命具有重要的戰略意義

都勻經濟開發區作為我省重要的省級經濟開發區，在過去的“十二五”時期，經濟、社會、生態等方面雖然取得一定成就，但與其所肩負的建設區域經濟增長極、帶動區域開放合作的使命相比較仍有較大差距，任重而道遠。都勻試驗區的建設為加快完成歷史使命帶來了新的契機、新的動力和新的活力，將成為都勻“雙百”城市的重要支撐，使大都勻真正成為能夠帶動我省南部區域發展的增長極。

（作者單位:貴州省信息中心）

責任編輯：謝義飛