沈陽市科技創新能力現狀分析與對策建議

◎陳寶明 謝 昱

沈陽市科技創新能力現狀分析與對策建議

◎陳寶明1謝 昱2

從總體上看，沈陽科技創新資源較為豐富，工業基礎好，但是近年來科技創新能力呈現一定下降趨勢，“科技強”“創新弱”的特點突出，創新創業活力不足和科技成果轉化能力不強成為制約沈陽科技創新的重要短板。為實施創新驅動發展戰略，沈陽應堅持加大科技創新投入，營造一流的創新創業環境，集聚并充分利用全國及全球創新資源，加快培育經濟增長新動能，打造東北亞創新中心。

沈陽 科技創新能力 創新創業

近年來，沈陽科技創新能力顯著增強，在東北地區處于領先地位，但是與國內其他發達地區相比，仍存在科技創新投入較少、科技成果轉化落后等差距。客觀評價并不斷采取有效措施提升科技創新能力，是沈陽實施創新驅動發展戰略、打造東北亞科技創新中心的根本保障，對中西部等其他地區實施創新驅動發展戰略具有重要借鑒意義。

一、沈陽科技創新能力得到一定程度的提高

（一）科技創新資源較為豐富

沈陽是我國傳統工業基地，大學和科研院所密集，科技創新資源較為豐富，與全國同類城市相比具有明顯的優勢。根據《沈陽統計年鑒2016》，2011-2015年，沈陽普通高等院校數量達到47所，占遼寧全省普通高校數量的41%，數量位居全國省會城市的前列，其中東北大學、遼寧大學、中國醫科大學等科研實力較強。眾多院校為沈陽持續培養創新創業所需人才。近五年來，沈陽本專科每年畢業10萬人左右，研究生每年畢業1.3萬人左右。此外，截至2015年底，沈陽擁有兩院院士25名，高級研究人才數量在全國城市中居中。

沈陽的科學研究與技術開發機構數量近年一直保持增長。2011-2015年，市及市以上獨立科學研究與技術開發機構數量從104家增長到108家；省級以上工程（技術）中心從193家增加到237家；省以上重點實驗室從228家增長到288家；國家重點實驗室在2015年達到16家。截至2016年2月，沈陽市擁有國家級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺總數達到36家，在遼寧位居第一，規模上位居全國副省級城市的前五位，區域創新基礎得到進一步增強。

（二）科技成果產出快速增長

近年來，沈陽專利產出增加較快，專利申請和授權在遼寧省和東北地區都占據一定優勢地位。2015年，沈陽專利申請18112件，其中發明專利申請9946件，占遼寧省的51.45%，占東北地區的24.77%；專利授權9034件，其中發明專利授權數同比激增61.64%，達到2680件，占遼寧省的40.8%，占東北地區的20.88%；有效發明專利數達到9104件，占遼寧省的39.17%，占東北地區的20.74%。

沈陽科技成果產出較為豐富。2015年，沈陽市級以上登記認定的科技成果237項，其中應用技術成果157項。應用技術成果中，達到國際水平94項，達到國內領先水平的50項，取得軟科學成果及基礎理論成果43項。沈陽技術市場交易活躍。2015年，實現技術合同成交額152.42億元，比上年增長9.4%，在遼寧的技術合同交易份額中占比超50%以上。

（三）產業創新能力不斷提升

2015年，沈陽規模以上工業企業申請的發明專利平均數達到0.61件，顯著高于全國0.43件的平均水平，排名進入全國前五位。沈陽作為東北重工業中心城市，汽車及零部件、裝備制造、電子信息、醫藥化工、食品及農產品深加工等支柱產業已形成一定優勢，新興產業加快發展，一些高技術產業在全國處于發展前列。如機器人產業，沈陽擁有中科院沈陽自動化研究所等國家級機器人研究機構，在工業機器人、特種機器人和服務機器人領域擁有一系列專利成果，并形成了“新松”等一批行業龍頭企業，產品占國產工業機器人市場份額超過20%，機器人智能制造體系基本形成，在國內優勢明顯。沈陽近年來IC產業發展較快，與IC裝備產業直接相關的國家級工程技術中心達到5個，初步建立了集中產業共性、關鍵和前沿技術研究的研發體系，產業集群初具規模。

（四）創新創業環境逐步改善

近年來，為推進創新創業，沈陽大力發展眾創空間。2016年，沈陽建有國家級眾創空間15家，省級眾創空間17家，市級眾創空間36家，居東北地區前列，形成了以渾南區國家雙創基地與和平區創業創新大街為代表的眾創空間集群。沈陽積極優化營商環境，從支持創業創新空間建設、提升公共服務能力、落實稅費優惠政策、健全融資體系、促進科技成果轉化、推動創業、推進商事制度改革等方面，研究制定了75條政策措施。2016年，沈陽累計取消下放行政職權981項，激發了市場活力，促進了創業創新，新增各類市場主體10.4萬戶，增長15.7%，新三板掛牌企業數量達到50家。

二、沈陽科技創新能力存在的不足與挑戰

近年來，沈陽科技創新能力雖然有一定提高，但是科技創新能力總體呈一定下降趨勢，“科技強”“創新弱”問題突出，主要表現在以下幾個方面。

（一）全社會研發投入近年來呈現下降趨勢

從研發投入來看，沈陽在遼寧省內地位比較突出，但是從2012年開始，沈陽Ramp;D經費內部支出增長停滯，2014年開始下降，2015年同比大幅下降9.19%，經費支出合計為125.14億元，在全國Ramp;D經費內部支出中僅居于第17位左右，而同期沈陽GDP在全國省會城市中排名第八位。根據《遼寧省科技統計年鑒2016》，2011-2015年沈陽Ramp;D投入占GDP的比值（研發強度）連續五年下降，2015年達到1.72%，低于全國2.07%的平均水平，與全國研發強度不斷增長的總體趨勢相反，與創新型城市Ramp;D內部經費支出占GDP比重接近3%的水平差距比較大，如西安、武漢、杭州以及南京等省會城市都達到3%以上的水平。

沈陽政府財政科技支出增速較低。近五年來，沈陽財政科技支出增長率呈下降趨勢。2015年，沈陽財政科學技術支出17.1億元，增長4.1%。政府科技支出占政府財政總支出的比例為2.90%。而同期國家財政科學技術支出中地方支出達到3993.7億元，同比增長12.3%。沈陽研發投入不足，直接影響科技創新的潛力績效以及創新驅動發展戰略的實施。

（二）科技創新資源向傳統領域和國有企業集中的趨勢明顯

沈陽科研成果較多地產生在傳統優勢領域，如制造、醫藥和農業領域，而新材料、新能源、先進制造、信息技術等新興產業獲獎成果比例較低。2015年，沈陽市獲得國家科技進步二等獎項目共10個，其中醫藥、傳統工業和農業等三個領域共占89%；同期，沈陽獲得遼寧省科技進步一等獎共13項，其中醫藥和農業領域共占77%。大型國企、國有控股企業是沈陽科技創新投入的主體，在規模以上工業企業研發經費支出中，國有及國有控股企業研發經費支出占比達75.93%，私營企業研發支出只有2.6億元，僅占4.39%，而全國私營企業研發支出占比為23.6%。國有企業多集聚在傳統重工業領域，傳統領域占據較多科技創新資源，對整體產業轉型升級的帶動作用較為有限。

（三）產業和企業創新能力較為薄弱

沈陽企業研發投入強度較低。2015年，沈陽市規上工業企業研發投入強度僅為0.64%，低于全國0.9%的平均水平。設立研發機構的企業數量以及開展研發活動的企業數量明顯偏低。2015年，沈陽創辦科技機構的規模以上工業企業數僅占企業數的4.78%，遠低于全國13.79%的平均水平；有科技活動的企業數所占比例僅略高于7.53%，遠低于全國19.20%的平均水平；沈陽規模以上企業開展科研項目的平均數量僅為0.3個，遠低于全國0.81個的平均數量。企業科技創新活動投入低、開展創新活動數量少，直接影響到企業的社會經濟效益。2015年，沈陽規模以上工業企業新產品銷售收入平均為1988.77萬元，該指標只有全國平均水平的一半，也未能達到東北地區的平均水平。另外，沈陽主導產業研發投入也較低。2015年，沈陽裝備制造業、汽車及零部件制造業、醫藥產業研發投入強度分別為0.96%、0.58%和1.17%，而全國平均水平分別為1.48%、1.28%和1.71%。

（四）技術交易以向外輸出為主，科技成果在本地轉化薄弱

沈陽技術輸出遠大于技術輸入。2016年，沈陽技術輸出5177項，成交額187.29億元，輸出項目和金額分別是輸入項目和金額的1.71倍和3.55倍，而全國科技創新較為活躍的城市，技術輸入額都不低于甚至大幅超越技術輸出額。可見沈陽科技成果產出雖然較為豐富，但在本土乃至東北地區轉化的比較少。如2011-2013年間，中科院沈陽分院在東北三省外的轉移轉化科技創新成果項目數和科技合同額占比分別為78.7%和83.7%。

三、沈陽提升科技創新能力的對策與建議

沈陽科技創新能力處于全國同類城市的中等偏上水平，能夠擔當區域科技創新中心的重任。應進一步發揮科技創新優勢，借鑒先進地區經驗，政府加速向創新服務角色轉變，把沈陽打造成為全球創新資源在東北地區的首選地、集聚地和轉化地。

（一）加大科技創新投入，把科技創新擺在發展全局的核心位置

面對經濟下行壓力，應堅持增加科技創新投入不動搖，尤其是加大地方財政科技投入的引領作用，改革政府財政科技投入方式，引導全社會增加科技創新投入，并考慮充分利用外部研發投入。調整研發投入結構，通過政策措施，鼓勵高新技術產業加大研發投入力度和新產品開發力度，大幅提升科技創新成果對本地經濟社會發展的帶動作用，促進戰略新興產業、高技術產業和民營企業發展。支持企業加大研發投入，加大落實研發費用加計扣除等政策實施力度，鼓勵企業牽頭承擔國家重大科研項目，加大對發明創造、技術轉移和交易、產學研深度合作等支持力度。

（二）以構建東北科技創新中心為引領，營造全球一流創新創業環境

著眼于營造世界一流的創新創業環境，比照高標準，推動全社會提升創新創業意識，激發全社會的創新創業活力。與打造商業環境相結合，重點建設世界一流的創新創業環境，從政府簡政放權入手，下決心改善創新創業環境，營造創新創業樂土。根據企業創新創業特點，研究制定適應企業創新發展的政策，集聚優質企業、服務機構、科技金融資源等創新要素，提供良好的服務。提升孵化器、眾創空間的功能，完善創新創業服務，營造包含創業服務、國際合作、技術創新、創業融資、人力資源、政策法規和創新文化在內的環境體系。形成柔性靈活的人才引進機制，不僅要吸引人才，更要用好人才。

（三）促進產業轉型升級，加速培育新動能

破除制約科技成果轉移轉化的體制機制障礙，引導大型國有企業開展內部創新創業，加快發展具有相對優勢和發展前景的新興產業，包括機器人、電子信息、航空制造、智能醫療、智能制造等。以移動網絡應用、大數據、“互聯網+”等為方向，加強與傳統產業的融合，為新興產業提供發展支持。加強科技創新對區域優勢產業的銜接，發揮沈陽裝備制造業的傳統優勢，加強創新資源整合和集聚，集成國內外創新資源，構建國內高端的裝備制造業產業技術研究院，打造適應產業發展需求的產業技術研究體系。加快培育創新型領軍企業，重視發揮本地企業對區域創新發展的帶動作用，給予創業企業更多支持。

（四）以體制機制改革和發揮政策作用為突破口，集聚利用全國和全球創新資源

以自主創新示范區建設和全面創新改革試驗區建設為契機，破除制約創新創業活力、發揮科技創新作用的體制機制障礙，探索建立“創新特區”，重點在促進科技成果轉移轉化、集聚創新人才、促進創新創業方面大膽嘗試，實施全國有競爭力的改革開放措施，釋放科技創新資源的活力，吸引集聚外部創新資源，促進沈陽科技創新在高起點開放發展。積極推進“一帶一路”建設，加強與俄羅斯、烏克蘭、以色列等科技發達國家的科技合作，強化對發展中國家的技術轉移合作。

（作者單位：1.中國科學技術發展戰略研究院；2.中共北京市物資有限公司黨校）

責任編輯：司 斯