老年人宜居環境建設下的遼寧省城市適老性改造政策研究

◎岳文赫 孟夏蕾

老年人宜居環境建設下的遼寧省城市適老性改造政策研究

◎岳文赫 孟夏蕾

隨著遼寧省老齡化進程在不斷加快，城市基礎設施建設卻沒有預先考慮到老齡社會的特點要求，住宅、裝修、社會環境各方面的“適老性”程度明顯滯后于老齡社會的發展需求。本文通過對遼寧省目前實施“適老性”改造的政策主體、政策對象、政策資源和政策運行四個層面進行分析，并借鑒發達國家和地區適老改造的成熟經驗，提出了合理化的建議，促進遼寧省城市適老性改造的政策發展。

老年人宜居環境 遼寧省 適老性改造 政策

一、遼寧省城市“適老性”改造的必要性

“適老性”環境是在室外空間和建筑、交通、健康與公共服務等多方面充分考慮老年人的需求。“適老性”環境不僅能為老年人獨立自主生活提供便利，也有助于增進老年人社會參與、提高老年人生活質量、增加老年人社會支持。

《2016年遼寧省老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2016年末，全省60周歲及以上老年人口數量為925.3萬，占總人口的21.7%。據預測，到2039年全省65歲以上人口數量將達1226.3萬，占總人口的31.45%。遼寧省老年人口呈現快速化、高齡化、失能化、空巢化疊加發展態勢。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，公共環境“適老性”程度低的問題不斷涌現。第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查表明，58.7%的城鄉老年人認為住房存在不適老的問題，一項對380名沈陽城市老年人社會支持的調查數據顯示，42.09%的受訪沈陽城市老年人期望在社區中可以提供“適老性”環境改造服務設施。

二、遼寧省“適老性”改造相關政策現狀及問題

（一）遼寧省適老改造相關政策現狀

建立完善的法律法規體系是推進適老改造的必要條件。《遼寧省老齡事業發展“十二五”規劃》指出要加快老年人人居環境體系建設，開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”創建活動，加快推進無障礙設施建設。《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實施方案》也鼓勵老舊住宅進行加裝電梯等適老化改造。這些政策對補齊老年宜居環境建設短板，提高老年人生活生命質量具有重要意義。

1.“適老性”改造政策主體。全省各市、區民政局和街道在“適老性”改造政策主體中既是制定者也是實施者。政策主體負責制定市、區兩級的老年宜居環境“適老性”改造總體規劃，并對環境改造的對象、內容、流程和標準進行細化。同時，針對制定的相關政策，敦促各地區組織將各項工作具體落實。

2.“適老性”改造政策受惠對象。改造政策的受惠對象是各地區的老年群體，要從老年人的總體需求出發，尊重老年人的選擇和意愿進行適意改造。在老年群體中特別將空巢、獨居的高齡老人、低保低收入群體、優撫對象等作為重點服務對象。

3.“適老性”改造政策資源。一是在財力資源方面，通過各市區級財政、基金會、福利彩票公益金、街道財政、產業引導和業主眾籌等方式來提供改造項目運作資金。民政部門進行合理的統籌分配，保證項目改造得到足夠的資金鏈支撐。二是在人員方面，調動和調配社區工作者隊伍、發動專業養老服務人員和志愿者向老年人群體進行政策上的宣傳、講解、咨詢并提供相應的支持。各市區整合社區現有的衛生和物業等資源打造老年服務中心，如丹東市振興區花園街道桃鐵社區的頤康老年服務中心建立起云平臺居家養老服務體系。

4.“適老性”改造政策運行。在“適老性”改造政策的運行機制中，政府與社會組織在社會服務體系中的分工合作關系。如沈陽市鐵西區通過“區域性養老服務中心”建設，以“12349”為養老服務呼叫平臺和社會組織為依托，以社區服務為支撐，充分調動社區周邊企業、醫院、商家等服務資源，圍繞著老年人的個性化需求提供形式多樣的服務。

（二）遼寧省“適老性”改造政策面臨的問題

1.與老年人相關的法規尚待完善。我國關于老年人居住建筑設施改造事業發展法律體系尚待完善。由于部分法律條文缺乏有針對性和可操作性的措施和責任追究機制，致使一些規定和保障措施難以得到落實，養老服務質量缺乏統一的認定標準規定。

2.政策落實受制約。雖然國家頒布了《老年人建筑設計規范》等技術標準和規范，但缺乏切實可行的技術創新政策和激勵措施。遼寧省有關老年住宅等養老設施改造專業服務市場也尚未成熟，對提供環境適老化改造服務的相關組織并未給予優惠政策。

3.投融資政策制度缺乏保障。遼寧省適用于適老改造項目投資和融資的政策體系尚未建立。《住房公積金條例》《住宅專項維修資金管理辦法》等住房公共資金管理政策均未明確老年人住房適老改造費用等問題難以滿足眾多老年人對適老改造經費的需求。

4.宣傳與教育尚未普及。遼寧省尚未制定針對“適老性”改造這一領域有關的知識普及和宣傳。社會對此關注不夠，居民參與程度低，缺乏對老年人建筑設施改造服務業重要性的認識。

三、促進遼寧省“適老性”改造政策發展的建議

（一）明晰政策主體的職能

1.政府應創造條件，提供基本公共服務和項目導向、需求導向的有效對接平臺，建立長效機制切實推進和健全“適老性”改造服務的市場化和產業化發展。

2.在現有法律基礎上，針對老年人對“適老性”改造的需求，補充和完善相關法律條文。從立法層面規范各項保障措施、社會服務體系，使法律法規全面覆蓋“適老性”改造的計劃、惠及對象、改造標準、資金運營、運作機構和保障措施等。

3.加大相關政策的宣傳力度。首先對社區工作者進行政策的解讀和輔導；然后再以入戶的方式對老年人進行面對面式的宣傳，通過在全社會范圍內進行政策宣傳和教育，提高全體公民對打造老年人宜居環境建設和“適老性”改造的整體意識，推進政策執行效果和力度。

（二）重視政策受惠對象

建立老年人需求調研的常態化機制，制定符合老人需求、科學合理的“適老性”改造方案，設計標準化的操作流程。通過與老年人充分協商，反饋其對政策執行程序和結果體驗的感受，將他們的訴求充分表達給決策層。

（三）有效整合政策資源

1.在資金方面，應提高老年宜居社區建設的財政支出比例，建立“適老性”改造的長效經費支持制度。設立專項基金，建立基金管理制度。借助市場化運作手段，通過引入民間資金進行“適老性”改造，建議政府給民間資本發展創造寬裕的政策環境。動員社會組織、企事業和有條件的個人承擔相應的社會責任，推動老齡事業和慈善事業的良性互動。

2.在人員方面，建立健全專業服務和志愿服務相結合的為老服務隊伍。重視對該領域人才的培養，建立和完善為老服務從業人員執業資格認證制度。

3.在物力方面，扶持本土企業家創辦“適老化”改造評估和設計、適老部品研發和生產等機構，通過建立市場準入和退出機制，規范行業和企業行為。

（四）完善政策運行機制

合理利用政策工具將政府的宏觀調控與市場的資源配置結合起來，對重大決策、問題和項目實行進行論證、落實責任制。根據各市區實際情況，探索建立老年宜居社區“適老性”改造的科學評估指標體系，并由政策制定部門或者第三方機構對“適老性”改造的效果進行評估。評估結束之后，及時反饋結果，總結經驗和教訓，推廣成功經驗，改進不足之處。將評估結果與激勵機制掛鉤，提高政策執行的效率。

注：本文系沈陽市社會科學課題（項目編號：SYSK2017-08-15）；沈陽建筑大學哲學社會科學課題（項目編號：2017111）階段性成果

（作者單位：沈陽建筑大學商學院）

責任編輯：張永輝