地震應(yīng)急時交通管制的需求和策略分析

趙 杰

山西省地震局

地震應(yīng)急時交通管制的需求和策略分析

趙 杰

山西省地震局

震后的交通情況會發(fā)生極大地變化，對于地震救援來說，讓救援人員和物資進(jìn)來、讓傷員出去是關(guān)鍵所在，這都依賴于交通的通達(dá)性。通過對自2008年汶川地震以來直接影響我國的26次強(qiáng)震救援中交通管制的案例分析，結(jié)合專家經(jīng)驗歸納和已有模型優(yōu)化，提出了地震應(yīng)急時交通管制的策略，為震后有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急成員單位提供決策參考。

地震；應(yīng)急；交通管制

1 地震后進(jìn)行交通管制的需求分析

地震是我國面臨的一種主要自然災(zāi)害，與其他自然災(zāi)害相比，其特點包括：一，突發(fā)性強(qiáng)，致災(zāi)過程極短，只需幾十秒至幾分鐘即可造成大量建筑物倒塌、人員傷亡。二，破壞性大，在常規(guī)條件下一次中強(qiáng)震即可造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三，影響面廣，強(qiáng)烈地震發(fā)生后，不但人員傷亡慘重、經(jīng)濟(jì)損失巨大，嚴(yán)重影響人們的正常生活和經(jīng)濟(jì)活動。四，鏈?zhǔn)綖?zāi)害，次生災(zāi)害嚴(yán)重，連鎖性強(qiáng)，防御難度大，地震發(fā)生后，除了因建筑物破壞引發(fā)的災(zāi)害以外，還會引起一系列次生災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、海嘯、山體滑坡、泥石流、毒氣泄漏、流行病、放射性污染等。五，防御難度大，地震災(zāi)害難以預(yù)報。在這種形勢下，除了繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報工作以外，強(qiáng)化震后應(yīng)急救援是體現(xiàn)防震減災(zāi)工作實效性的重要任務(wù)。

地震應(yīng)急救援十分依賴交通的通達(dá)性。破壞性地震發(fā)生后，部分道路基礎(chǔ)設(shè)施損壞，涵洞、隧道、高架橋等破損，道路的運(yùn)輸能力下降，大量救援人員、救援物資車輛等涌入災(zāi)區(qū)，對交通造成極大壓力；此外，部分震區(qū)多山路，強(qiáng)震、余震和降水的綜合影響可能造成災(zāi)區(qū)道路垮塌，形成飛石和堆積物，易造成人員傷亡和救災(zāi)車輛損失。

發(fā)生地震后，由于震后應(yīng)急救援工作的開展，人們的出行目的發(fā)生了很大的變化，同時交通需求也發(fā)生了巨大的變化。常態(tài)下，城鎮(zhèn)中的一般商業(yè)用地以消費娛樂為主要功能，會產(chǎn)生比較大的交通吸引，但是地震發(fā)生后這種以消費娛樂為目的的交通吸引將不再產(chǎn)生；還有以上學(xué)、上班、購物為目的的交通出行也有較大程度上的削減，如在上班的出行中，在震后特定的條件下不同單位的人員出行次數(shù)和目的均發(fā)生了較大的變化。普通農(nóng)村地區(qū)的交通流量在平時不會太大，但在震后交通流量會顯著上升。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平普遍較低、建筑物不設(shè)防、農(nóng)村道路網(wǎng)密度低等因素，震后農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急救援行動中的交通問題也比較嚴(yán)重。地震發(fā)生以后，搶險救災(zāi)與救護(hù)地震傷員將成為很多單位人員出行的主要目的，另外，儲存物資的倉儲用地的吸引交通量和產(chǎn)生交通量將急劇增長。

綜上，為了順利將救援隊伍和救援物資送達(dá)災(zāi)區(qū)、將傷員轉(zhuǎn)出災(zāi)區(qū)外進(jìn)行救治，確保救援工作順利進(jìn)行，必須根據(jù)實際情況進(jìn)行必要的交通管制。

2 震后應(yīng)急交通管制的案例分析

2008年5月12日四川汶川8.0級地震正值我國經(jīng)濟(jì)增長高速期，本次地震是2003年“非典”以后我國建立“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制)后第一個破壞嚴(yán)重、影響深遠(yuǎn)的災(zāi)害事件。考慮到四川汶川8.0級地震后我國地震應(yīng)急救援發(fā)生了諸多變化，收集的震后交通管制案例都是自(包括)四川汶川8.0級地震以后的。在汶川地震至2015年，我國及周邊共發(fā)生了26次影響較大的地震，其中四川汶川8.0級地震時采取了交通管制措施，但是在已經(jīng)形成了大規(guī)模擁堵、“傷員出不來，救援進(jìn)不去”之后才實行管制的。青海玉樹7.1級地震是震后3天實行的交通管制，其作用有限。

四川蘆山7.0級地震、甘肅岷縣漳縣6.6級地震時中國地震局認(rèn)為應(yīng)急救援處置得當(dāng)?shù)膬纱蔚卣穑瑩?jù)修濟(jì)剛論述，快速實施交通管制是兩次地震成功處置的主要因素。四川蘆山7.0級地震在交通管制方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是，管制是必須的，時間還應(yīng)該再提前些，應(yīng)該在震后立即實施；第二條是，讓管理車輛有順序地進(jìn)入災(zāi)區(qū)。在保證交通通暢前提下，先救人，再顧及生活。運(yùn)物資的應(yīng)讓道給救人的。當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情不需要太多重型機(jī)械和車輛時，就要限制。甘肅省充分吸取了三個月前四川蘆山地震的交通管制經(jīng)驗。省指揮部清醒地認(rèn)識到地震后要立即施行交通管制，以保證救援行動順利進(jìn)行。7月22日6.6級地震后，甘肅立即對通往岷縣漳縣幾條公路實行了管制。省指揮部從地震當(dāng)天就高度關(guān)注交通問題。甘肅省省長劉偉平在地震當(dāng)天晚上、在岷縣召開的省指揮部會議上說，要停止大型機(jī)械進(jìn)入災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)的村路狹窄，小車進(jìn)去都費勁，要馬上調(diào)集小型機(jī)械到極震區(qū)。令行禁止，大型車輛即刻避讓。同時，對社會車輛實行了管制，對大貨車實行錯時通過，進(jìn)入山區(qū)村路的救援車盡量選用小型車輛。這些措施，有力地保障了道路通行。雖然還有局部擁堵狀況，但整體順暢得多了。

上述這兩次地震，在交通管制方面積累了寶貴的經(jīng)驗。而且一次比一次做得好。主要是，破壞性地震發(fā)生后，要盡快根據(jù)道路交通狀況實施管制，先讓救人的車輛進(jìn)入，再分輕重緩急讓其他車輛進(jìn)入。救援車輛也要根據(jù)路況和需求，調(diào)配適合的車型放行。同時，要安排足夠的人力疏導(dǎo)交通，確保救災(zāi)道路暢通。

自此之后，云南景谷6.6級地震、四川康定6.3級地震、尼泊爾8.1級地震在震后都實行了交通管制。川滇交界5.9級地震實施交通管制的原因是通往災(zāi)區(qū)的道路塌方不斷有危險。新疆于田7.3級地震、新疆皮山6.5級地震由于地廣人稀、早期快速判定即得知傷亡很小，并沒有采取交通管制措施。

3 地震應(yīng)急時交通管制范圍判斷方法

在中國地震局“十五”應(yīng)急軟件開發(fā)項目期間，宋先月等(2007年)針對城市地區(qū)提出了一種基于震級、震中距、震源深度、城市規(guī)模、城市平時擁堵狀況、發(fā)震時刻這幾個因素按權(quán)重綜合打分判斷管制級別的方法。本項中，把震級、震中距、震源深度歸為極震區(qū)烈度這一個因子。震后震災(zāi)快速評估系統(tǒng)可在數(shù)分鐘內(nèi)給出極震區(qū)烈度、面積，以極震區(qū)烈度這一個參數(shù)來判斷交通管制需求更簡明、科學(xué)。其次，由于人口增長、城鎮(zhèn)化擴(kuò)大、人口流動規(guī)模增大、人均用車保有量突增等因素，城市規(guī)模和城市平時擁堵情況在震后交通管制需求判斷中的作用有限，其量級的擴(kuò)大導(dǎo)致一定極震區(qū)烈度的地震震后的交通管制是必要措施，而非可選措施。

根據(jù)前文中的案例分析、GB/T 30352-2013中根據(jù)震級進(jìn)行極震區(qū)烈度估計的算法、專家經(jīng)驗，綜合可得如下交通管制范圍判斷方法：(1)極震區(qū)在X度以上的大地震，將VIII度區(qū)以內(nèi)作為交通管制區(qū)域，VII和VI作為交通限制區(qū)域。

(2)極震區(qū)為XI和VIII度地震，將VII度以內(nèi)作為交通管制區(qū)域。

(3)極震區(qū)只有VII度的地震，可不實施交通管制或僅在VII范圍內(nèi)實施交通管制。

(4)極震區(qū)只有VI的地震，不實施交通管制。

在對震區(qū)情況十分了解的情況下，若震區(qū)地廣人稀、建筑物質(zhì)量好(尤其是農(nóng)村有富民安居房等抗震加固措施)、通訊手段沒有中斷且可快速獲取災(zāi)情、明確人員傷亡不大的情況下，可暫不實施交通管制，根據(jù)實際情況作進(jìn)一步的判斷。

在具體的交通管制措施上，可結(jié)合案例分析得到基本的綱領(lǐng)性措施：

(1)除持有某地震抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部所發(fā)特別通行證的搶險救災(zāi)車輛、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛、急救車輛、工程搶險車輛、特種搶險車輛外，其他所有車輛(含軍警車輛)一律禁止通行。

(2)以上路段在交通管制期間實行雙向(或者單向，只出不進(jìn))通行管制。

(3)所有社會無關(guān)車輛請主動繞行，避開管制線路。

(4)所有在以上道路行駛車輛應(yīng)主動避讓搶險救災(zāi)車輛及車隊。

以上4條是交通管制措施中除管制范圍之外需要說明的內(nèi)容，第1、2條為禁止性條文，第3、4條是勸導(dǎo)性條文。

“遠(yuǎn)端分流、近端控制、中心管控”是震后交通管制的具體方針，這條方針具體體現(xiàn)在下面的地震應(yīng)急災(zāi)區(qū)交通管制范圍建議專題圖中。雖然都稱為交通管制，但在離開極震區(qū)不同距離時采用的管制措施強(qiáng)度是不同的：

(1)“遠(yuǎn)端分流”指的是在次極震區(qū)以外的區(qū)域?qū)嵭惺鑼?dǎo)性交通管制措施。包括調(diào)換車道、區(qū)間逆行、編隊通行和間隔方形、交通分流等措施。

(2)“近端控制”指的是在次極震區(qū)區(qū)域?qū)嵭邢拗菩越煌ù胧０ㄏ拗栖囁偌靶熊嚲嚯x、限制車型等。

(3)“中心管控”指的是在極震區(qū)實行禁止性交通管制措施。

上述方針及具體措施是應(yīng)急指揮大廳提供交通管制范圍建議時需要說明的，公安部門在公布具體的交通管制時應(yīng)當(dāng)具體化，不能有模棱兩可、讓人誤解或費解的表述。

專題圖是地震應(yīng)急指揮大廳服務(wù)于抗震救災(zāi)指揮部的主要形式之一，在地震應(yīng)急救援過程中發(fā)揮著重要作用。在實際的地震應(yīng)急需求中，災(zāi)區(qū)交通管制范圍建議專題圖是有關(guān)專專家領(lǐng)導(dǎo)亟需的圖件，根據(jù)上述交通管制判斷模型，可制作地震應(yīng)急災(zāi)區(qū)交通管制范圍建議專題圖供專家領(lǐng)導(dǎo)快速決策、科學(xué)救援。

4 小結(jié)

在地震應(yīng)急時交通管制需求分析的基礎(chǔ)上，通過案例分析、專家經(jīng)驗歸納、已有模型優(yōu)化簡化的方式，初步給出了震后交通管制范圍的判斷方法。該方法通過震后地震應(yīng)急評估的影響場范圍來確定交通管制的區(qū)域和具體措施，原理和操作比較簡潔，便于震后實施，依據(jù)此方法可快速制作震后交通管制范圍建議專題圖供指揮部專家領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急成員單位使用，提高應(yīng)急救援效率。強(qiáng)震后具有一段時間的災(zāi)情黑箱期，隨著震區(qū)應(yīng)急評估結(jié)果的修正和災(zāi)情的明朗，可對交通管制的范圍或?qū)嵱眯宰龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整，本著科學(xué)救援的原則進(jìn)行機(jī)動處置。

[1]宋先月， 宋治平， 劉雙慶，等.地震應(yīng)急時交通管制需求判斷模型探討[J].地震地磁觀測與研究， 2007， 28(5)：111-115.

[2]許建華， 張俊， 賴俊彥，等.甘肅岷縣漳縣6.6級地震應(yīng)急響應(yīng)措施及特點分析[J].災(zāi)害學(xué)， 2014(3)：188-191.

[3]趙杰， 張聰聰.地震應(yīng)急測繪信息服務(wù)方法與應(yīng)用[J].山西地震，2016(2)：44-47.

山西省地震局科研項目一般項目(SBK-1508)；山西省地震局科研項目青年項目(SBK-1728)