探析土地利用規劃存在的問題及其措施

牛 瑩

營口市國土資源調查規劃院

探析土地利用規劃存在的問題及其措施

牛 瑩

營口市國土資源調查規劃院

土地利用規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，為了促進城市建設的健康發展，必須加強土地利用的科學規劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。本文簡述了加強土地利用規劃的意義，對土地利用規劃存在的主要問題及其措施進行了探討分析，旨在促進城市建設的可持續發展。

土地利用規劃；意義；問題；措施

一、加強土地利用規劃的意義

土地利用規劃是關乎民生的重要工作，做好土地利用規劃，有助于促進城鄉的協調發展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規劃，才能實現可持續發展。土地資源是社會發展中必不可少的資源，我國是世界上人口最多的國家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強土地資源利用的合理規劃，對促進我國可持續發展具有重要意義。

二、土地利用規劃存在的主要問題

土地利用規劃存在的問題主要有：(1)法律法規問題。土地利用規劃體系包括：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃，土地利用詳細規劃又分為城市(鎮)土地利用規劃和鄉村土地利用規劃。但目前我國土地利用規劃主要進行的是土地利用總體規劃，而對其他的地利用規劃則缺乏相應的法律法規指導。(2)土地利用規劃與城市規劃不協調，與經濟發展不銜接。目前我國城市土地利用規劃利用的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃中有關城市土地利用規劃利用的內容均存在與城市經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。(3)城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數據反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規劃利用的基礎。目前我國大部分城市的土地與規劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象；隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統規范的整理，不能將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。規劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

三、加強土地利用規劃的措施

1、建立健全相關的法律法規。首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發規劃，之后再完善相應法律，制定地區性的土地開發規劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證土地利用規劃等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好土地利用規劃的編制工作，要充分結合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經濟、城市化等形勢，對土地利用規劃進行科學調整。應該認識到，我國目前處于經濟水平快速進步的階段，不僅要開發土地資源，同時也要貫徹“以人為本”的理念，協調人與自然的關系，努力實現區域個性化發展，以此作為土地利用規劃利用的指導。

2、土地利用規劃需要統籌社會效益、生態效益以及經濟效益。由土地部門、農業部門、水利部門、林業部門、環保部門等相關部門構成土地利用規劃領導小組，這樣有利于實現統一管理、統一實施、統一規劃，領導小組要認真分析土地開發復墾情況，制定科學的規劃，為土地利用規劃提供依據，同時要兼顧生態效益，避免破壞生態環境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環境，合理建設農田設施，增加植被，做好水土保持，進而改善環境。開發整理土地的用途要科學分配，結合當地的農業發展情況以及土地適應性來決定開發整理土地的用途。另外應該節約耕地，例如可以采用沙灰、粉煤灰、沙土來填筑路基，充分利用河沙土以及發電廠粉煤灰，這樣既可以疏通河道，保護環境，有效利用粉煤灰，避免資源浪費，同時也可以避免占用耕地取土。

3、做好土地整理工作。土地整理通常即是指農地整理，農地整理的目的就是要增加土地在農業中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農業中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態環境、協調城鄉發展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產能力，同時要改善農業的生產條件，不斷提高農村地區的經濟發展水平，另外要改善生態環境，實現可持續發展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結合的運作機制。

4、嚴格土地資源的綜合管理。在完善土地利用規劃的同時，應該注意保護生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區不斷擴大、農業用地擴張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴重，同時也對氮氣圈、大氣層產生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發展地方經濟的同時，應該充分結合土地資源的利用規劃，另外要防止地區經濟發展不平衡現象的加劇，還要完善籌款機制，保證資金，進而努力實現土地可持續使用。

結束語

綜上所述，為了促進城市建設的健康發展，必須加強土地資源的規劃利用。使土地利用規劃的方式、結構和關系適應社會經濟發展目標，從而提高土地利用率，并且改善生態環境。

[1]晏廷界.生態理念在土地利用規劃中的應用[J].江西建材，2015(09) [2]徐礫.淺析土地管理和保護[J].科技創新與應用，2014(33)