政府數據開放平臺建設建議
——以廣州市政府數據開放平臺為例

韋雨田

華南理工大學

政府數據開放平臺建設建議
——以廣州市政府數據開放平臺為例

韋雨田

華南理工大學

隨著大數據時代的發展，政府數據開放工作被提上日程，而政府數據開放平臺作為政府數據開放的主要載體和實施工具，它的建設關乎著數據開放的質量高低。在我國，政府數據開放平臺的建設還處在初步發展探索階段，本文通過對廣州市政府數據開放平臺的調查研究，以小窺大，總結出了政府數據開放平臺現有的內容，建設中遇到的問題與挑戰，并在此基礎上提出了平臺建設的相關建議。

政府數據開放；平臺建設；大數據

一、政府數據開放平臺建設的背景

在全球化和互聯網浪潮的背景下，大數據資源被看作是當今時代的“虛擬石油”，由于政府獲取數據的途徑廣泛，搜集數據的能力強大，使得政府能夠掌握80%以上的社會數據資源，成為最大的數據集成者。在這個背景下，政府所擁有的數據資源的應用成為近期政府工作研究的熱門話題，政府數據開放運動逐漸在世界各國展開。隨著公眾對于政府數據開放的呼聲日漸升高，我國政府從2014年開始也著手于政府數據開放的政策及方法研究。

繼北京、上海先后開通政府數據開放平臺之后，廣州市緊跟步伐，在2016年開始逐步籌建政府數據開放平臺以及出臺相關配套政策，此舉引發社會各界廣泛關注。本文通過對廣州市現有平臺的調查，對廣州市政府數據開放平臺的建設內容和數據開放質量進行了分析，并針對面臨的阻礙提出了針對性的建議。

二、廣州市政府數據開放平臺建設的現狀簡述

目前廣州市政府數據開放的主要平臺有三個，分別是2016年新上線的政府數據開放專用平臺(www.datagz.gov.cn)，廣州市統計信息公開平臺(宏觀經濟數據庫)以及相關政府職能部門門戶官網，其中，廣州市政府數據開放平臺官網是最主要的平臺。本文對對平臺目前的建設情況進行了總結。

(一)廣州市政府數據開放平臺建設的條件和基礎

由于美國、英國等發達國家較先開始政府數據開放平臺的搭建，而在我國，又有北京以及上海的先行經驗可供借鑒，廣州市建設政府數據開放平臺有著很多可參考的經驗。而從現有基礎來看，廣州市各政府部門公開信息基礎良好，多個部門已經具備數據開放條件。因此，廣州市以貫徹落實國家《促進大數據發展行動綱要》和《廣東省“互聯網＋”行動計劃》為契機，完成了廣州市政府數據統一開放平臺的系統建設。

(二)政府數據開放平臺的建設內容

廣州市政府根據本市的實際情況，從現有的數據基礎出發，結合平臺的應用特點以及市民對數據的應用需求，利用成熟云計算、大數據等技術，初步建成了政府開放數據服務平臺體系。平臺建設的具體內容包括：

第一，開放多類目數據。廣州市政府數據開放平臺首期開放46個政府職能部門的263項數據集，數據量多大七百多萬。數據分為經濟發展、城市建設、道路交通、教育科技、民生服務等共計14個主題，用戶可以按照主題來查找數據，也可以按照46個部門的分列來查找數據集。隨著廣州市政府數據開放平臺的建設，從政府開放的數據中可以下載的有人口統計信息、注冊公司的基本信息、醫療機構信息、社保參保信息統計、住房租賃信息、旅游經典匯總信息及商業相關的數據等等，開放的數據種類與社會公眾生活息息相關。

第二，數據可視化分析功能。用戶可以對不同的數據集之間進行圖譜分析，打標簽等等，可以在幾個數據集之間建立聯系，在同部門數據集之間、不同部門的數據集之間建立聯系。在數據統計功能中可以對數據進行條件篩選，設置統計條件。這個功能提高了用戶查找數據信息的效率，同時也提高了信息處理的科學性。

第三，數據的更新與下載。在政府公開數據門戶上查詢可以看出，目前所有實時在線的服務數據幾乎都是在實時更新，與社會公眾密切相關的國家大政服務方針都是最新的政策方針導向。網站平臺數據點擊查詢超過30萬次，累計下載數量超過6萬次。公開信息門戶網站中的數據下載提供四種數據下載格式，分別為XLS、SML、JSON和CSV，下載操作十分方便快捷。

第四，關聯平臺的手機應用。廣州市政府開放數據有專門的手機應用，名為“廣州市民網頁”，主要針對的是的是安卓系統的手機，IOS系統正在研發完善階段。公開數據中提供的地圖服務、搜索服務、地鐵公交信息的API能夠促進社會公眾對實時出行信息及其在線服務的第二次利用。

三、政府數據開放平臺建設的對策與建議

(一)制定政府數據開放政策，完善相關法律法規

互聯網大數據背景下，為了更好地建設一個完善的開放平臺，我們急需制定出政府數據開放的政策，從而推動政府數據開放的進程。政府數據開放政策制定需要有明確的目標，有完善的政策與法規為數據開放平臺的建設做配套保障，才能規范好平臺的建設與運營。

(二)提高數據質量，完善數據規范與數據更新機制

由于廣州市政府數據開放平臺還運營未久，數據的質量以及數據管理規范還不十分到位，因此，必須要重點提高數據質量，完善數據規范與數據更新機制，制定統一的開放數據標準規范。在參考國內外的元數據標準的基礎上，對各機構所提供資源的數據類型、數據格式、數據所表述的深層機理、所對應的國家主體分類標準、數據導出格式種類等進行定義，并在定義的基礎上進行分類，制定適合自身發展的元數據標準、數據接口種類、數據變更類型、數據更新措施等。

(三)建立具有統籌協調的平臺管理機構

由于各部門之間的協調不夠完美，數據整合工作還存在許多阻礙，而作為一項需要長期而系統推進的工作，政府數據開放平臺的建設需要一個具有統籌協調能力的實體管理機構，使其按照政府指出的宏觀方向，整合各部門之間的數據，搭建起一個密切聯系的數據體系，緊跟數據更新的步伐，提高數據的更新利用效率，從而協調統籌好政府數據開放平臺的建設。

(四)廣泛的推廣參與機制

為了更有效地與用戶溝通，提高用戶滿意度，務必要制定一個廣泛的推廣參與機制。比如，可以通過開放評論與提問功能，用戶通過對數據資源的評論實現數據質量的評價交流。或者，可以舉行一些線下的推廣活動，如平臺普及進社區，平臺數據使用比賽等等，使公眾得以了解到平臺的具體應用，更可以根據用戶的意見反饋來完善平臺的建設。

[1]陳濤， 李明陽.數據開放平臺建設策略研究——以武漢市政府數據開放平臺建設為例[J].電子政務， 2015(7)：46-52.

[2]付熙雯，鄭磊.政府數據開放國內研究綜述[J].電子政務， 2013(6)：8-15.

韋雨田，出生年月：1995.07，性別：女，民族：漢族，籍貫：廣東省云浮市，學歷：本科，單位：華南理工大學。