論如何提高煙草專賣市場監管效果

武立軍

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

論如何提高煙草專賣市場監管效果

武立軍

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

隨著社會的快速發展以及人們生活水平的提高，對煙草的需求量也逐漸增加，在此背景下國家加大了監管力度，煙草專賣行政許可也逐漸步入了規范化、制度化。由于國家嚴格控制了煙草專賣零售許可證的發放，致使卷煙市場上轉讓、出租煙草專賣零售許可證的現象屢禁不止，不利于行政監管工作的順利實施。為了改變這一現狀，煙草管理部門應立即采取必要的應對措施，加強對煙草專賣市場的監管，以保障國家和人民群眾的利益。

煙草專賣；市場監管；效果

1.煙草專賣市場監管問題分析

1.1 人證不符的問題

人證不符即實際經營者與許可證上的負責人不一致，主要表現為以買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的。在實際工作中，我們常常碰到的情況是持證人因經營不善或其他原因，將原有店鋪連同許可證一并轉讓或轉租給他人；把許可證借給他人從事非法經營卷煙行為；許可證實際已經轉讓，但實際經營人稱是雇用、合伙關系的等等。

1.2 證址不符的問題

證址不符即實際經營地址與許可證上核準的經營地址不一致。主要表現為持證人擅自變更經營地址而不辦理變更申請，變更經營地址的原因可以是由于核準的經營地址偏僻而遷移到繁華路段經營，核準的經營地址由于受到拆遷而搬遷到其他地址經營，核準的經營場所租賃期限屆滿無法續租而遷移到其他地址經營，持證人把煙柜從店內搬到店外經營等等。

1.3 中小學周圍設置零售點的問題

根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條第（二）項規定，中小學校周圍不予發放煙草專賣零售許可證。但中小學周圍設置有卷煙零售點，主要有兩點：一是《煙草專賣許可證管理辦法》僅僅規定“中小學校周圍”不予發放煙草專賣零售許可證，但對“周圍”卻沒有明確界定，在實際工作中，煙草專賣行政主管部門則通過煙草制品零售點合理布局規劃來規定距離，隨著社會經濟的發展變化，合理布局規劃的規定也會隨著改變，這就會出現不符合現行合理布局規劃規定在中小學周圍設置零售點的現象。二是卷煙零售點的設置在中小學校開辦之前。用現行合理布局規劃來衡量以前辦證條件，則會出現不符合辦證的現象。

2.煙草專賣市場物流及零售信息化建設

2.1 作業跟蹤管理系統

在卷煙到貨過程中，物流中心需要對卷煙到貨區統一管理，在工業企業到貨前，提前做好準備工作，到貨后，及時安排卸貨，迅速辦理收貨手續，高效率完成收貨工作。保證收貨準確，卸貨及時，收貨時，嚴格遵守操作規范，確保卷煙入庫高效準確。

在卷煙倉儲過程中，要對業務進行規范和優化，在庫管理實現自動儲位優化，指導倉庫整理，便于盤存和出入庫，提高整個業務流程的工作效率，同時使倉庫布局直觀、清晰和合理，方便管理，實現分工種作業，責任明確。在卷煙配送過程中，通過系統的應用，實現卷煙配送運輸及配送到戶的監管。同時，為物流配送作業人員績效評價提供基礎，為卷煙配送運輸提供安全保障。

2.2 批零在途管理系統

如何保證送貨員接到配送任務準確領取配送卷煙、配送到戶時卷煙準確發放，是工作中的難點，避免導致工作人員工作強度大幅上升；配送過程中，從條煙分揀包裝、裝車、配送到戶、一直到零售戶確認，沒有可靠的信息化手段進行監管，一旦發生卷煙發放錯誤或丟失，很難確定出錯環節；對市場稽查等日常監管也造成了一定不便；從卷煙生命周期信息的完整性來說，也造成了信息鏈的不完整。為了加強企業的管理，達到卷煙信息鏈完整，同時強化配送制度、完善績效考核、提升配送服務質量，并降低配送中的工作強度降低成本，現提出采用先進的物聯網技術完善配送管理。

3.煙草專賣市場監管

在市場監管工作中引人過程管理,著眼程序銜接和時限控制,提高專賣執法過程的“線性”認識,立足規范、做好規劃,進一步提高監管的前瞻性和有效性。一是把握“市場變化線”,提前制定監管策略。卷煙作為一種特殊消費品,盡管整體需求存在剛性,但從長期來看,每個單位地區的卷煙需求曲線還是存在一些波動。不法行為的發生是和當地的卷煙需求密切相關的。作為專賣管理部門要緊緊抓住市場變化曲線,提前采取針對性的措施。一方面要對近3一5年卷煙銷售月度曲線圖進行橫向比對,找到本單位卷煙消費的高點和低點;另一方面,要對近3一5年的假煙、走私煙、非法流通卷煙查扣數量月度曲線圖進行比對,找到假煙、走私煙、非法流通卷煙侵人的高點和低點,綜合兩者確定監管時段,提前制定監管方案和監管策略。二是規范“執法程序線”,提高行政執法水平。《中華人民共和國行政處罰法》第三條規定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。

《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院第310號令)第三條規定,行政執法機關在依法查處違法行為過程中,發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等,涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事責任的,必須依法向公安機關移送。對于嚴重擾亂市場秩序的涉煙犯罪分子必須依法追究刑事責任，才能真正地起到打擊和震懾作用。作為行政執法機關，煙草專賣主管部門必須按照國務院第310號令的要求，在調查取證特別是要在固定證據上下功夫，切實取得嫌疑人犯罪的確鑿證據，強化行刑銜接，確保將涉煙犯罪分子繩之以法。

結束語：

隨著社會經濟的高速發展，卷煙零售市場需求不斷增大，持證零售戶的數量逐年遞增，如何提高零售許可證有效監管成為專賣管理重點工作之一。長期以來，煙草專賣行政主管部門在許可證管理中常常出現“重許可，輕監管”的偏向，這種管理使許可證不規范使用問題愈演愈烈。為此，應當加強對專賣市場的監管，提升煙草市場的健康運行。

[1]李雙.關于煙草專賣零售許可證后續監管問題及對策的思考[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2016,02:119-120.

[2]鐘禮斌.如何提升市場日常監管能力[J].商,2016,13:7.

[3]王怡.卷煙零售戶分類及應用探索[J].科技廣場,2016,08:172-177.