探析事業單位財務管理中財政資金管理的問題與策略

王樹琴

甘肅建筑職業技術學院

探析事業單位財務管理中財政資金管理的問題與策略

王樹琴

甘肅建筑職業技術學院

事業單位財務管理中財政資金的科學管理對于提升財政資金使用效益具有重要作用，并且只有加強事業單位財政資金管理，才能夠有效提升事業單位財務工作水平。基于此，本文闡述了事業單位財務管理中加強財政資金管理的主要作用，對事業單位財務管理中財政資金管理存在的主要問題及其策略進行了探討分析。

事業單位；財務管理；財政資金管理；作用；問題；策略

一、事業單位財務管理中加強財政資金管理的主要作用

事業單位財務管理中加強財政資金管理的意義主要體現在：(1)提高財政資金使用效益的作用。過去事業單位財務都停留在重核算輕管理的狀態，這直接導致資金使用效益低下。國務院頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出：到2020年要建立好‘功能明確、運行高效、治理完善、監管有力’的運行機制的管理體制，努力實現‘基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正’的具有中國特色的公益服務制度體系”。使得事業單位的財政資金管理才作為財務管理的重要內容被廣泛關注。(2)遏制腐敗的作用。財政資金使用過程中比較常見的形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留專款，用于體外循環。三是單位隱瞞收入不納入財政專戶統一管理，或者虛列開支、坐收坐支，轉移預算外資金等。只有完善資金監管制度，加強資金使用的監管力度，才能遏制腐敗的滋生。

二、事業單位財務管理中財政資金管理存在的主要問題

事業單位財務管理中財政資金管理存在的問題主要有：(1)票據問題。財務工作過程中所使用到的票據通常來自于財政部門，也有一些事業單位自購或者自印發票，事業單位使用的票據一般用于規費的收取或者是往來業務的收款收據等，而在實際管理過程中的混亂現象比較突出。這一問題一般表現為票據認購、領用以及核銷過程中的監管不嚴，從而對財政資金帶來損失。(2)專項資金使用問題。在部分事業單位中，一個普遍存在的問題便是專款開支范圍模糊，具體哪些開支可以在專款內列支，而哪些不得在專款內列支，相關文件僅僅規定了大的原則，而具體操作并未明確規定。由于現實情況的復雜性和多變性，很多財務管理人員都是借助自己的經驗和主觀意愿進行操作，部分單位存在盲目擴大專項資金支出范圍的問題。(3)經費超支問題。事業單位財政資金使用管理規定中已經對能夠申報經費的內容作出了明確的規定，但是實際上財政資金列報中明顯存在經費超支的問題，其主要表現為：事業單位在內部的財政資金管理中各種費用支出審批內控不嚴，經常出現超標準以及超范圍開支的現象。再加上當前事業單位內部的財政資金監管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準確地反映其與預算編制之間的直接聯系，因而造成了事業單位的財政資金整體使用效益不高。

三、事業單位財務管理中加強財政資金管理的策略

1、強化票款分離制度。其是事業單位必須堅持“立項、收費、支出、稽查”各環節相互獨立分離的機制。事業單位應繳納款項和非財政撥付獲得的資金，應當根據規定悉數上繳，落實收支兩線管理，將其納入到綜合財務收支計劃內進行統一安排。如此一來應繳款項的操作就變得更加透明，有助于對單位不合理支出的控制，確保財務檢查和審計工作的有序進行，提高事業單位財務管理中的財政資金管理水平。

2、嚴格堅持專款專用原則。事業單位財務管理中財政資金管理過程中，對制定用途的財政資金，需要嚴格按照其規定用途使用，同時單獨反映。如果單位資金投入和項目活動較多，應當根據資金本身所規定的不同用途進行使用，同時設置專門的賬戶；在會計報表中必須獨立列出專用資金的使用狀況，進而確保專款專用原則得以落實。在事業單位內，出資者對于所提供的資金擁有要求按照預定用途使用的權利，因此事業單位專項基金或者投資基金等都應當根據規定進行使用。

3、事業單位財政資金的科學預算管理。(1)嚴格執行財政部門的批復，尤其是對于各種追加預算以及預算用途改變，必須嚴格遵循預算編制計劃。(2)嚴格按照預算計劃進度以及標準執行，杜絕各種隨意開支以及超標準開支行為的出現，控制預算計劃的執行節點。(3)充分發揮會計核算中心對于財政預算管理的建議職能，提高財政預算的科學化水平。(4)重點做好事業單位的預決算全程監督管理以及預算執行的全過程公開，通過社會監督提高財政資金使用管理的透明性。

4、強化財政資金使用過程的管控。(1)建立健全相關法律規定，嚴格規范事業單位財政資金的管理及使用行為。同時，應當合理的運用信息技術方法對財政資金的管理及使用進行監督，在實際使用時，很多普遍性的問題往往都是因為人為原因導致的，所以在資金使用的各個環節，可以借助于現代化的資金管理信息系統，把復雜的財務會計信息數據進行分析與加工，從而實現事業單位財務管理工作的信息化。(2)建立健全財政資金使用管理機制。在深化資金預算管理的前提下，針對預算項目實施科學有效的監管。比如說在單位財務部門設置專門的監督崗位，從而避免財政資金使用過程中出現的各種風險。

5、加強事業單位財政資金的監督管理。當前事業單位財政資金監管過程中，財政、審計以及會計事務所，均可以作為財政資金的監管方式。其中需要重點充分發揮審計監督的職能，以審計監督提高財政資金使用管理的規范化水平。在審計內容的確定上，應該包含預算執行情況、經濟責任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據使用、資產管理、基本資金以及專項資金使用等方面，作為內部審計的重點，確保財政資金使用的規范安全。

結束語

事業單位財務管理中的財政資金管理具有覆蓋面廣以及綜合性強的特征，因此事業單位財務管理中的財政資金管理需要通過組織內部管理和外部監管相結合的方式，優化配置有限的財政資金，以實現財政資金價值最大化。

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