應急物資儲備體系完善研究

石夢雪 徐 僑

國網重慶市電力公司市區供電分公司

應急物資儲備體系完善研究

石夢雪 徐 僑

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應急物資儲備對處理緊急事件來說有著重要作用，完善的應急物資儲備體系，對于提升應急事件的處理水平來說意義重大。雖然，我國近幾年加強了對應急物質儲備體系的研究，但是從實際情況來看還存在一定的問題，因此要進一步加強對應急物質儲備體系的研究，對其進行不斷優化，從而使其能夠更好的解決緊急事件。

應急物資；緊急事件；體系完善

洪水、地質、雨雪等災害，不僅會造成巨大的經濟損失，而且會對人們健康和生命造成威脅，而為了將災害造成的損失和人員傷亡控制在最小范圍內，在災害發生時，要做好相應的應急處理。應急物資儲備是做好應急處理的基礎，其可以確保在應急事件發生時，提供充足的物資，實現對應急事件的合理處理。

1 應急物資儲備體系

對于應急物資儲備體系的分析，可以從以下兩方面進行分析。

(1)社會角度，應急物質主要包括企業、政府、市場、非政府組織等不同類型的儲備物質。從目前情況來看，企業物質儲備是應急儲備的重要構成部分，該方式在具體執行上，是有政府出資，然后委托企業進行相應的應急物質儲備，或企業依據自身風險特征的實際情況，自行完成對應急物質的儲備。政府儲備是應急儲備中的核心內容，其直接決定了應急事件的應對水平，在發生緊急事件時，要第一時間將應急物資調往發生緊急事件的區域，快速的調用，可以使緊急事件極快得到控制，將損失控制在自小范圍內。市場儲備就是擴大應急物質儲備的范圍的一種體現，將市場中的應急物質涵蓋在應急物資儲備中[1]。非政府組織的應急物資儲備在我國也有所體現，但是該形式的發展相對來說較晚，無論是在儲備的數量，還是在儲備的種類上，都無法滿足人們在應急事件處理上的需求。

(2)如果從儲備模式上對應急物資儲備進行分析，可以分為以下幾種儲備模式：①實物儲備，通過實物的形式，在倉庫中存儲應急物資，一旦發生緊急事件，可以隨時對倉庫中的物資進行調用，解決緊急事件。②合同儲備，與已有物資單位或針對物資簽訂相應的合同，在發生緊急事件時，可以第一時間對這些物資進行合理調用。③生產能力儲備，與生產企業簽訂合同，當緊急事件發生時，企業依據合同快速生產相應的物資。

2 應急物資儲備體系存在的問題

2.1 存儲模式單一

應急物質模式應當有合同存儲、實物存儲、生產能力存儲三種不同模式類型，但是從實際情況來看，在存儲上以實物存儲為主，其它兩種存儲方式所占比例相對較小，在發生緊急事件時，物質的儲備不足，會對緊急事件的處理造成不良影響[2]。

2.2 品種單一，數量不足

應急物資從種類上來看，可以劃分為不同的種類，防護用品、污染清除、工程設備、動力燃料等多種不同類型，但是從實際情況來看，應急物質存儲的品種達不到要求，品種有限。

我國土地遼闊，對于應急物資的需求數量較大，但是應急物資的量難以滿足需求，在嚴重的自然災害發生時，應急物資往往無法滿足需求。

2.3 管理資金不足

大量的應急物資的管理不僅需要大量的工作人員，而且還要大量的資金支持，管理資金不足，對與應急物資管理來說會造成重大影響。我國各地地區的經濟發展情況存在的差異性加大，這也導致一些區域的應急物資管理經費不到位，影響應急物資的管理。

3 完善應急物資儲備體系的有效措施

3.1 豐富應急物資存儲模式

針對我國應急物資存儲模式相對單一情況做出針對性分析，使應急物資的存儲模式可以從單一模式逐漸向多元化方向發展，從而提高我國在處理緊急事件的能力。在做好政府實物存儲的同時，要依據具體情況，增加生產力存儲和合同存儲的所占比例，使兩者的長處能夠得到充分發揮，從而使政府與企業兩者之間的合理整合，以及生產力存儲和實物存儲之間的整合。此外，對于物資存儲模式的選擇，應當依據存儲物質的性質而定，這樣可以提高存儲的經濟效益，也可以避免資源浪費情況的發生[3]。例如，緊急事件發生時，常用的藥品、食品等物資，應當盡量采用生產力存儲和合同存儲。而對于疫苗類型的經濟物資，應當采用生產力存儲，確保未來一旦爆發疫情，可以快速的生產足夠的疫苗，避免由于缺少疫苗，導致人員傷亡，或者疫情擴散。需要注意，在采取生產力存儲和合同存儲時，要選擇實力強、信譽好對企業，同時合約的簽訂并非一成不變，要依據市場的變化，以及企業的情況，不定期的合約進行更新，確保合約的合理性。

3.2 豐富應急存儲物資的品種和數目

應急物資存儲要在條件允許的情況下，不斷爭取財政部門的扶持，并且要加大在資金上的投入，擴大倉庫中心存儲量，并且在物資存儲上，應當通過招標的方式，完成對應急物資的采購，從而達到豐富應急物資存儲品種和數目的目的。此外，在應急物資存儲過程中，應當依據具體情況，豐富存儲物資的種類，特別是要提升空白和短缺品種，這也是應急物資存儲的關鍵內容。例如，嬰兒食品、藥品、衛生用品等。

3.3 豐富資金來源

第一，要有專項資金用于應急物資儲備中，中央財政每年都會針對緊急事件的救濟工作，安排相應的補助金，并且補助標準逐年提高，隨著時間的推移，逐步構建起應急物資購置資本自然提高機制。當地政府則應當依據當地情況，成立應急物資存儲進，然后通過合理的方式進行融資，為應急物資存儲資金提供強有力的支持與保證。

第二，動員社會上一切可以動員的力量，構建災情危害救助基金會，通過該形式籌集資金，解決緊急事件物資購買、存儲、補貼等各個方面資金上的不足，避免由于資金不足問題，影響應急物資儲備。

第三，針對企業存儲的應急物資，為了確保補貼的合理性，應當采取動態補貼核算制度。如果隨著時間的推移，存儲物資的價格發生了改變，貸款率有所波動，要對補貼額度進行動態調整，通過該方式提高存儲的積極性，保證存儲利益。

4 結束語：

緊急事件的發展具有不可預知性，并且一旦發生，對公共財產和群眾的生民都會造成巨大危險。完善的應急物資儲備體系，能夠最大程度降低由于緊急事件帶來的危害與不良影響，解決緊急事件發生時，各種應急物資的供給問題，從而實現對緊急事件的合理控制。

[1]曾雪梅.我國應急物資儲備體系問題及對策研究[J].商場現代化，2015，16：24.

[2]鄭昌余.淺析應急物資儲備和管理問題及對策[J].時代經貿，2017，03：60-61.

[3]趙巖，陳邦賢.欲善其事，先利其器——聚焦我國應急物資儲備體系建設[J].中國公路，2016，03：66-68.