試論公共管理中的數(shù)字化城市管理

劉文廣

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司

試論公共管理中的數(shù)字化城市管理

劉文廣

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄂爾多斯城市建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，伴隨而來(lái)的是有城市有效管理的新挑戰(zhàn)，由于現(xiàn)今信息時(shí)代的到來(lái)，一種城市管理的新模式—數(shù)字化城市管理應(yīng)運(yùn)而生。而數(shù)字化城市管理模式在城市管理中的作用日漸凸顯出來(lái)，數(shù)字化城市管理模式一定程度上決定了城市管理是否到位，正是基于這個(gè)背景，本文就深入探究數(shù)字化城市管理這一模式在公共管理中的實(shí)際運(yùn)用狀況，分析它獨(dú)特之處和不足方面，并以公共管理的相關(guān)角度提出一些數(shù)字化城市管理的建議。

公共管理；數(shù)字化；城市管理

1 數(shù)字化城市管理的現(xiàn)實(shí)狀況

在西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，城市管理中的信息化、數(shù)字化水平已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家提升城市公共服務(wù)水平的主要方式。就我國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)的城市化水平越來(lái)越高，信息化發(fā)展越來(lái)越快，如何提供更好的更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)成為所有城市建設(shè)者共同面對(duì)的課題。在我國(guó)城市化的建設(shè)中，近年來(lái)數(shù)字化的理念和方式已經(jīng)越來(lái)越多的被城市管理者所接受和倡導(dǎo)，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進(jìn)管理方式。但是，目前的數(shù)字化城市服務(wù)主要集中于政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然其經(jīng)營(yíng)成果可圈可點(diǎn)，但是也存在著動(dòng)力不足、效率較低的問(wèn)題，這都制約著城市公共服務(wù)能力的提升，都會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。如：各項(xiàng)公共信息公布不力，對(duì)于市民的服務(wù)水平有限，浪費(fèi)了一定的資源，缺少對(duì)人們意見(jiàn)的參考和考量，對(duì)社會(huì)亟需解決問(wèn)題回應(yīng)不及時(shí)，在一定程度上抵消了其先進(jìn)性。

2 我國(guó)公共管理中數(shù)字化城市管理中存在的隱患

2.1 在數(shù)字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機(jī)構(gòu)，城市的非政府組織并沒(méi)有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數(shù)字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質(zhì)的職能提供了不同職位，這種立場(chǎng)是不合理的數(shù)字城市部門(mén)的結(jié)構(gòu)，有效率低下的工作人員；數(shù)字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標(biāo)準(zhǔn)不具體，一般是由組織領(lǐng)導(dǎo)主觀的影響，加入義工組織后，沒(méi)有后續(xù)的培訓(xùn)，沒(méi)有組織和規(guī)范體系，志愿者成為內(nèi)部不穩(wěn)定的因素；數(shù)字城市公共組織應(yīng)為人民大眾服務(wù)，但在實(shí)踐中缺乏服務(wù)意識(shí)，故意疏遠(yuǎn)群眾，就不會(huì)得到人民的支持。

2.2 數(shù)字化城市公共管理的政策不能徹底地執(zhí)行。數(shù)字城市的公共政策執(zhí)行中，硬件設(shè)備投資大，落實(shí)有難度。數(shù)字化管理系統(tǒng)建成后，大量的基礎(chǔ)信息的采集錄入完備性較差。隨環(huán)境的變化，信息的更新較緩慢。數(shù)字化城市管理體現(xiàn)在單一部門(mén)，協(xié)調(diào)不夠，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。如城鄉(xiāng)一體化平臺(tái)、數(shù)字化城市管理指揮中心、城市交通信息化平臺(tái)等，信息共享、人員共享、資源共享不能統(tǒng)一。職責(zé)交叉，不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，造成工作有扯皮現(xiàn)象。這些問(wèn)題成為提升城市管理數(shù)字化水平的最大障礙。

2.3 數(shù)字化城市公共管理相關(guān)機(jī)構(gòu)積極性不強(qiáng)。城市公共政策的五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成各方面的相互補(bǔ)充，而且還納入了公眾參與，這是它值得推動(dòng)的地方，但對(duì)參與人的宣傳力度，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與的范圍也是比較狹窄的。數(shù)字城市管理的公共政策初衷是好的，也有成功的好的案例。但一刀切的推廣，而不考慮一個(gè)城市的發(fā)展實(shí)際情況，特別是大中小城市的不同及縣城的發(fā)展水平，造成政策執(zhí)行的積極性不高。數(shù)字化管理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在，但現(xiàn)有的績(jī)效指標(biāo)要么過(guò)于寬泛要么過(guò)于精細(xì)，這些過(guò)于寬泛或精細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中往往會(huì)忽視實(shí)際情況，所以評(píng)估結(jié)果是不可靠的。

3 構(gòu)建公共管理中數(shù)字化城市的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 政府主導(dǎo)，注重?cái)?shù)字化城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施。新模式數(shù)字化城市管理的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中既有信息技術(shù)的應(yīng)用，也有各政府部門(mén)、職能部門(mén)的整合，也調(diào)動(dòng)了群眾參與。一個(gè)基本的原則是數(shù)字城市建設(shè)要有科學(xué)的規(guī)劃，這是現(xiàn)代城市規(guī)劃的唯一途徑。城市管理者應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，解決管理、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)等兼容性問(wèn)題，并通過(guò)規(guī)劃考慮各子系統(tǒng)。以政府為主導(dǎo)，全面集合社會(huì)上可以利用的資源，擴(kuò)大信息的開(kāi)放性和透明度，充分挖掘現(xiàn)有數(shù)字資源的潛力，提高利用的效率，調(diào)動(dòng)起參與者的積極性，為城市的數(shù)字化管理注入最原始的力量。

3.2 引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制。數(shù)字化的城市建設(shè)，需要有健全的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，一些大型的數(shù)據(jù)處理中心是必備的硬件設(shè)施，其中的操作運(yùn)營(yíng)管理都是必備的軟件設(shè)施。真正高水平的信息化城市管理應(yīng)該是軟硬件兩手都要硬，兩者不可偏廢。而引入市場(chǎng)機(jī)制，評(píng)價(jià)考核指標(biāo)在政府的監(jiān)督下會(huì)更真實(shí)，也更能充分的調(diào)動(dòng)起能動(dòng)性，其效率高將是顯而易見(jiàn)的。

3.3 秉持盡力而為和量力而行的原則，循序漸進(jìn)，打造標(biāo)桿典范。任何事物的發(fā)展都是有其必然規(guī)律的，即不可操之過(guò)急，又不可慢慢吞吞，應(yīng)該結(jié)合城市具體的發(fā)展情況和所處階段，采取與本城市相契合的數(shù)字化的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提升城市的數(shù)字化水平。現(xiàn)有的數(shù)字化城市建設(shè)的戰(zhàn)略中必須要體現(xiàn)人民群眾的呼聲和利益，必須切中時(shí)弊，針對(duì)時(shí)下最迫切的問(wèn)題進(jìn)行解決，幫助市民群體提升生活滿(mǎn)意度，創(chuàng)造更加舒適的城市生活。城市，是讓生活更美好的，就需要真正讓我們的城市成為最適宜居住的地區(qū)。這就要求城市建設(shè)者不斷地提升公共服務(wù)的能力，運(yùn)用信息化數(shù)字化的手段，把握城市發(fā)展的規(guī)律，逐步提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善人們的生活水平，促進(jìn)城市的長(zhǎng)治久安。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)數(shù)字化城市管理模式在公共管理中的實(shí)際應(yīng)用情況，分析了數(shù)字化城市管理的不足及其完善措施，旨在完善數(shù)字化城市管理模式，使這一模式在公共管理中的作用得到最大發(fā)揮，有效提高數(shù)字化城市管理的質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為城市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，又為今后鄂爾多斯市數(shù)字化城市建設(shè)面臨的城市管理提供一定的借鑒。

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[3]邱耀杰.基于從公共管理角度探討數(shù)字化城市管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，09：319.