ppp項目納入采購管理的意義探討

洪寶文

深圳市寶安區政府采購中心

ppp項目納入采購管理的意義探討

洪寶文

深圳市寶安區政府采購中心

本文首先對PPP模式進行了概述，然后簡單說明了 PPP項目落地難的原因，最后詳細分析了ppp項目納入采購管理的重要意義，以供參考。

政府采購；PPP項目；意義

前言

2014 年11 月29 日，國家財政部下發《政府和社會資本合作模式操作指南》，各部委也配套下發了幾十個涉及PPP 的相關文件，旨在推動PPP 項目實施，近兩年來，各級各部門都在積極推動PPP 項目落地，但PPP 項目簽約率低、周期長、落地難，是普遍的共識。

1 PPP模式概述

PPP即Public-Private Partnership的字母縮寫，指政府部門與私人組織為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務，簽署合同來明確雙方的權利和義務，從而形成更好的合作關系，通過這種合作方式的項目能夠使參與者達到更優的目的。

PPP模式包含以下特征：(1)政府部門與私人組織的合作互助關系，即政府以更少的財政支出和政策支持得到包括基礎設施在內的更優的公共物品和服務，私人組織則通過自身的技術水平和管理模式來降低風險獲得相應的利潤回報。(2)政府部門與私人組織之間應風險共擔，即合作中的項目風險、管理風險、法律風險、資金支付風險和違約風險等各種風險要由雙方共同承擔。(3)政府部門與私人組織之間應利益共享，即政府部門以較小的投入滿足了城市發展和建設的需要，同時降低了建設和運營成本。私人組織擴大了自己的企業規模，并得到穩定的投資回報。

2 PPP項目落地難的原因

2.1 客觀方面

(1) PPP 項目周期長、要求高、程序復雜。

(2)政府和社會資本對PPP 認識和操作有一個能力建設的過程.

(3)是PPP 合同復雜。

(4)融資難、融資貴的問題難以解決。

2.2 主觀原因

(1)政績觀錯位。

(2)法律法規不健全。

(3)政府履約意識風險，讓社會資本和金融機構不愿輕易進入。

(4)是財政支付能力差。

(5)政府各部門職責不清，主動意識差。

3 政府采購管理中納入PPP項目的重要意義

3.1 使ppp 項目有法可依，提升規范性

在ppp 項目與政府之間的關系上，很早就有專家進行過研究，他們認為PPP項目并不完全等于政府采購活動，但是它可以被劃分為政府采購的一種形式，我國有相當完善的法律體系對政府的采購活動的各個方面進行規定，每一項法律都對政府采購活動中的一些細節做了規范，從國家到地方，不同的法律之間有其不同的針對對象，但是他們都是根據本地的實際情況制定出的法律規范。雖然和諧法律仍然有一定的缺陷，但是就大體而言，法律已經制訂出了一個相對而言具體的法律大綱了，一些細節之處還需要根據時代的變化做出相應的調整。在實際采購過程中，采購行為應當根據法律的約束嚴格執行，對每一個法律行為判斷其是否合法都能夠做到在法律中找到支撐自己觀點的法律條文。

所以，將ppp 項目納入政府采購也就必須要保證ppp 項目本身就要有法可依，在法律的促進下ppp 項目也就會朝著規范化的方向發展。是實際上ppp 項目的規范化發展，也為其自身解決了矛盾，ppp 項目不需要再因為是否要遵循政府采購招標活動的相關規定而糾結，更加重要的是解決了ppp 項目在法律的應用上的統一性。現在的社會上，ppp 項目受到了多種法律的矩陣性約束，雖然這種約束力量將ppp的發展更加的規范化，但是就ppp 本身來說，自身并沒有形成一個清晰的定位，所以在法律的運用上不可避免的會出現法律交叉，混亂的情況。并且法律層面的硬性要求比較欠缺，使得ppp項目本身應立足于合約之上的項目不能夠得到更好的發展。在ppp項目正式的納入政府采購活動中，ppp 項目就必須要遵循政府采購的相關法律規定，而這樣也就將ppp 的定位更加清晰，原先不清晰的定位也就會隨著政府活動的規定慢慢理順，ppp 項目將會朝著規范化的方向發展。現在政府出臺的有關法律針對政府采購活動，為了進一步的規范ppp 項目的規范化，政府還將出臺有關競爭性磋商的管理辦法，使ppp 項目能夠在一個長久的時間范圍內持續發展。

3.2 有效防護風險

2014 年以來，我國的經濟發展步入“新常態”，經濟發展的宏觀下行壓力增大，與此同時各級政府在基礎設施建設的財政預算較大，一方面面臨著經濟增長速度減緩的壓力，另一方面又面臨著財政預算擴大的壓力，在這種情況下，引入ppp項目將會對緩解政府面臨的財政困難壓力有重要作用。

我國的現在的ppp 模式實際情況仍然處于一個較弱的境地，由于合約在真正的資本中占有的比重并不是很大，政府占有重要的地位，但同時也存在著資金縮水甚至是毀約的情況，而如果這種情況在現實中發生，由于ppp 本身的保障性并不是很強，所以就很有可能導致ppp 項目破產。所以為了保障政府采購活動與企業能夠有效的進行，將ppp 項目納入政府采購活動中，能夠增加ppp 項目的保障程度，同時就會降低資金風險，所以當ppp 被納入政府采購活動中，也就意味著ppp 存在的一些缺陷會隨著政府采購活動的規范也變的規范起來。

3.3 拓展政府采購邊界

相比較與傳統的招投標活動，ppp 有著自己的優點，第一，ppp項目相比于傳統的招投標活動可以自然的擴展采購邊界，而不會受到采購邊界的限制。并且，ppp 項目邊界隨著時間的推移會更加廣泛，ppp 項目大多治理與基礎設施建設，基礎設施的使用范圍廣泛，并且使用時間加長，在后期，基礎設施的維修，設備升級等勢必會帶動更多的行業的發展。第二，ppp 項目在自然的擴展政府的采購邊界的同時，同時ppp 項目能夠減少政府的支出，減輕政府的支出壓力。在傳統的政府采購中，資金大多數都是一次性到位，而ppp 項目資金不必一次到位，這樣就可以減少政府的支付壓力。

4 結束語

總而言之，ppp 項目納入政府采購活動中，對ppp 項目的發展有著重要作用。同時，也對政府采購活動做出了改變，有效的完善了傳統意義上政府采購活動的局限性。ppp 項目有其自身的優點，但同時也有一定的缺點，而這些缺點的就必須要依靠相關的政府采購法律進行規范，使ppp 項目進入一個新的發展時期。

[1]張蒙，王靜.中國新常態下PPP項目與政府采購[J].商，2016，04：75.

[2]孫潔，蘇京春.將PPP項目納入政府采購管理的重要意義[J].中國財政，2016，03：46-48.

[3]季雪穎.PPP項目競爭性磋商政府采購機制研究[D].華東政法大學，2016.