新能源汽車產業的財稅政策補貼及未來發展趨勢分析

王 杰 付建祥

山西財經大學

新能源汽車產業的財稅政策補貼及未來發展趨勢分析

王 杰 付建祥

山西財經大學

能源、環境問題日益嚴峻，新能源汽車逐漸成為全球汽車工業爭相追逐的新焦點。我國長期以來以化石能源為主的能源結構，給資源、環境、能源安全造成了巨大的壓力，嚴重制約了我國的可持續發展進程。新能源技術的發展和市場的擴大超乎想象，許多可再生能源資源將逐漸變成商業項目。如今，新能源汽車產業即將進人快速擴張階段。為了鼓勵新能源汽車產業的發展，各國政府紛紛出臺優惠政策刺激民眾購買新能源汽車。無論是稅費減免、停車優惠，還是道路優先權，都對消費者極具誘惑。本文通過對國外新能源汽車產業補貼的對比分析說明我國的未來發展趨勢。

新能源汽車；財稅政策補貼；發展趨勢

1 新能源汽車的界定

新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源，或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動(BEV，太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產品。

2 國外相關國家政策借鑒

2.1 美國加州交叉補貼政策

在美國，新能源汽車起步較早，本國政府也十分重視新興新能源汽車的發展。美國不同政府部門和不同的州對新能源汽車的補貼政策并不相同，在各個州不同的財政補貼政策中，美國加州的交叉補貼政策模式受到人們的廣泛關注。美國加州為推動新能源汽車發展實施的是零排放法規。其原理是以碳排放交易為基礎實行交叉補貼，規定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車在未來各個年度必須達到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購買指標。

2.2 法國任性的高額補貼

法國是世界范圍內新能源汽車推廣領域的佼佼者。除了積極布局和完善境內充電網絡之外，法國政府還出臺了行之有效的財政補貼政策。在國家補貼的基礎上，法國政府將對生產雙模式混合動力乘用車的企業給予3萬歐元補貼，而對國產的純電動乘用車企業，補貼則高達6萬歐元。在生產成本大幅削減的同時，消費者在購買使用新能源汽車時，還可再獲得5000歐元的電力補助。有了大規模補貼作為后盾，法國境內的新能源汽車普及成效顯著。

2.3 德國的補貼力度不斷加大

德國政府規定，2015年以前購買電動車可享受10年免交行駛稅的優惠，而在2016年至2020年購買電動車，則可與家中另一輛車共享車牌，以節省保險費用。此外，新能源汽車還享有諸如向替代性汽車動力系統投資120億歐元，安排市政當局為新能源汽車提供免費停車和使用公交車道等優惠。

3 我國新能源汽車發展趨勢分析

我國新能源汽車產業的財政補貼大概分為以下4個階段：

第1階段，啟動階段。該階段的特點是補貼領域少、補貼范圍窄、補貼區域少，補貼領域起初僅限于公共服務領域。

第2階段，擴大階段。該階段的特點是補貼范圍和補貼區域明顯擴大，補貼額度也明顯增大，同時我國取消了對節能汽車的財政補貼，補貼對象僅限于新能源汽車(純電動、插電式混合動力以及燃料電池汽車)。該階段也屬于騙補高發的階段。

第3階段，退坡階段。該階段的特點是補貼范圍大、補貼額度逐步減少。在該階段，國家開始集中稽查騙補行為，整頓行業不正之風，努力引導行業向健康有序的方向發展。

第4階段：后補貼時代(指財政補貼取消的階段)。在該階段，國家可能考慮全面取消新能源汽車財政補貼，新能源汽車市場由政策驅動轉向市場和技術雙驅動。

4 我國新能源汽車補貼退坡帶來的利弊分析

4.1 新能源汽車補貼退坡帶來的好處

首先，有利于減輕財政負擔。為推廣新能源汽車而設置的財政補貼為國家和地方帶來了較大的財政壓力。從補貼額度上來看，國務院新能源汽車推廣應用督查報告稱，從2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實際發放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設施建設獎勵7.7億元。2015年，預撥購置補助資金175億元。地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。可以看出，如此大的補貼額度將加劇國家和地方政府的財政負擔，尤其是經濟不發達地區。綜合考慮，實施補貼退坡和直接取消補貼，有利于減輕政府的財政資金壓力，將資金用于更需要的領域。

其次，有利于破除地方保護。地方補貼是導致地方保護現象出現的根源。為促進新能源汽車的示范推廣，我國對新能源汽車產業實施包含中央財政補貼加地方政府配套補貼的激勵政策，這一政策在推動新能源汽車市場快速發展的同時，也激發了地方政府“肥水不流外人田”的想法，各地方政府都想將補貼都留在本地，這種做法的后果使地方政府限制外地企業，優惠本地企業。地方保護主義破壞了公平競爭和統一市場。要打破地方保護，首要的是取消地方財政補貼，這樣才能構建統一市場、培育公開、公正、競爭、有序的新能源汽車市場。

4.2 新能源汽車補貼退坡帶來的壞處

新能源汽車補貼退坡可能會使新能源汽車銷量出現斷崖式下跌，使新能源汽車的產業化進程受挫。取消財政補貼，最直接的影響反映在產品價格上。目前新能源汽車產品是按補貼后(國家+地方補貼約10萬元)的價格銷售，一旦財政補貼取消，產品將恢復原價，這將導致消費者購買意愿急劇下降，挫傷消費者信心，進而引發新能源汽車銷量斷崖式下跌。生產商選擇減產，并縮減研發費用支出，不愿意投入更多的精力開發新產品、新技術，等等。總之，到最后，新能源汽車可能會挫傷各方參與者的積極性，嚴重影響我國新能源汽車產業化道路。

綜上所述，取消財政補貼利大于弊，我國只有擺脫對巨額的財政補貼的依賴，中國的新能源汽車產業才能在市場化和全球化道路上走的更遠。

5 結語

當前是我國發展新能源的機遇期，我國必須立足國情，抓住時機，通過更科學的政府政策指導，使新能源在未來的發展更上一層樓。總之，新能源汽車財政補貼取消已成定局，行業內也逐漸達成了共識，問題是在后補貼時代，各方應如何應對才能保證新能源汽車產業健康有序發展，是當前我們必須思考的一個重要問題。只有各方凝聚共識、形成合力，才能使新能源汽車在產業化和全球化道路上走的更遠。