收支缺口視角下對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的措施探討

李維良

紅河州人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心

收支缺口視角下對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的措施探討

李維良

紅河州人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心

近年來，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模的進(jìn)一步拓展，再加上老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段面臨的壓力越來越大，收支缺口已經(jīng)成為社會(huì)各界高度重視的問題。鑒于此，本研究基于收支缺口的視角，提出幾點(diǎn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的措施，旨在為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；收支缺口；可持續(xù)發(fā)展

自從我國(guó)養(yǎng)老體系開始全面實(shí)施部分積累制的運(yùn)營(yíng)體系之后，我國(guó)開始逐步形成完全符合我國(guó)特色社會(huì)主義的保障體系。通過十多年的發(fā)展，我國(guó)社保基金與覆蓋范疇得以有效的發(fā)展，取得了理想的效果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也需要意識(shí)到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始逐漸暴露出來的投資收益、收支平衡等方面的問題，并且隨著近年來我國(guó)老齡化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，“未富先老”的情況越來越突出，導(dǎo)致收支缺口開始呈現(xiàn)為不斷拓展的態(tài)勢(shì)，在較大程度上制約了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展[1]。因此，如何解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、逐漸提升覆蓋率及最低繳費(fèi)年限

現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額呈現(xiàn)為持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使得越來越多沒有工作企業(yè)的老年人群體不得不放棄繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)綜合參考當(dāng)前收入水平，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，使得更多的群體參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，能夠給予企業(yè)更多的資金發(fā)展。而當(dāng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，其納稅金額自然也會(huì)顯著增長(zhǎng)，政府再將對(duì)應(yīng)的稅費(fèi)投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，能夠在一定程度上緩解收支不平衡的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范疇，具體來說主要包括以下幾個(gè)方面的途徑：首先，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳人員，主動(dòng)向廣大人民群眾進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的宣傳，使得他們更好的了解相關(guān)內(nèi)容；其次，應(yīng)當(dāng)逐步嘗試在各個(gè)農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老繳納部門，為廣大村民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理提供科學(xué)的渠道。最后，政府應(yīng)當(dāng)定期調(diào)研各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的具體情況，盡可能保障每個(gè)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)均能夠達(dá)到最低要求。除此之外，綜合參考?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)最低年限，我國(guó)明顯偏低。綜合參考我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)最低年限，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而有效保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡。

二、積極推動(dòng)社保稅務(wù)改革

現(xiàn)階段，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到了28%，使得大多數(shù)企業(yè)、個(gè)人均對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生一定程度的抵觸情緒。作為政府強(qiáng)制性的一種制度，稅收的作用在于有效保障納稅人稅金方面的收繳，所以大部分國(guó)家均是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)稅來均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)收入。針對(duì)上述情況，我國(guó)可以積極嘗試吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)社保稅務(wù)進(jìn)行改革。具體來說，應(yīng)當(dāng)采用立法的途徑來有效保障稅務(wù)制度本身的權(quán)威性、強(qiáng)制性，必須要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將滿足相關(guān)條件的人納入進(jìn)來。針對(duì)收水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行方法來說，主要可以參考以下兩種方案：其一是日本所采用的消費(fèi)稅，針對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行上調(diào)來保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，具體上調(diào)比例通常控制在5%～10%；其二則是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的比例賦稅制，企業(yè)與員工分別承擔(dān)50%[2]。縱觀上述兩種方式，其分別具有不同的優(yōu)劣勢(shì)。日本消費(fèi)稅方式更為關(guān)注社會(huì)整體方面的福利，在一定程度上使得個(gè)人收益有所弱化；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家比例賦稅制更為注重個(gè)人收益，相應(yīng)的執(zhí)行缺乏靈活性。綜合參考我國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況，可以嘗試在比例賦稅制度的基礎(chǔ)上科學(xué)引入消費(fèi)稅制度，盡可能均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的福利性與公平性。

三、退休年齡逐步延遲

通過選擇漸進(jìn)式的延遲退休方式，使得老年人群體能夠具有一定程度的緩沖期，能夠提前進(jìn)行適應(yīng)，以便于促進(jìn)老年人群體能夠更好的支持相關(guān)政策。延遲退休年齡已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來主要的發(fā)展趨勢(shì)，然而因?yàn)閺V大人民群眾的不理解，當(dāng)前對(duì)于延遲退休仍舊存在較大的爭(zhēng)議。因此，我們需要注意以下幾個(gè)方面的問題：其一，退休年齡逐步延遲盡管能夠緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，然而其會(huì)導(dǎo)致我國(guó)本就十分嚴(yán)峻的就業(yè)難題進(jìn)一步加重，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)就業(yè)困境制定針對(duì)性的政策；其次，盡管我國(guó)退休年齡明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)平均人口壽命也明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就需要政府嘗試借鑒日本所采用的彈性推廣模式，使得廣大人民群眾能夠更好的接受延遲退休。

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身具有促進(jìn)社會(huì)公正、分散風(fēng)險(xiǎn)以及穩(wěn)定社會(huì)等作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)未來的發(fā)展。這就需要我們正視當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的收支缺口問題，針對(duì)收支缺口背后的因素進(jìn)行深入的分析，同時(shí)積極吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于我國(guó)實(shí)際情況制定針對(duì)性的發(fā)展策略，通過各方面措施全面保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康、有序的發(fā)展。

[1]張雋.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的成因與對(duì)策——以安徽省安慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為實(shí)例[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，(25)：104.

[2]李建賓.河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口變化情況分析[J].人才資源開發(fā)，2014，(03)：27-28.