同城化發展路徑的開陽選擇

9月21日，省委常委、市委書記李再勇率隊調研百花湖保護治理、貴陽北部區域同城化發展、富美鄉村建設工作，強調要加快推進區域協同發展、產業深度融合和富美鄉村建設，為公平共享創新型中心城市建設提供支撐。當天，開陽縣迅速傳達學習了此次調研精神，以再勇書記的講話為指引，緊緊圍繞同城發展戰略布局，按照高一格、快一步、深一層的要求，以“大交通”建設為引領，以產業發展為支撐，加快推進區域協同、城鄉一體、產業深度融合和富美鄉村建設，為公平共享創新型中心城市建設提供開陽支撐。

一、立足資源優勢，提升集聚同城要素

作為全國首個循環經濟磷煤化工生態工業示范基地縣和全國著名的磷礦主產區，開陽縣不斷放大資源優勢效應，在打造“綠色磷都2.0”上大做文章，磷煤化工產業發展基礎扎實，三次產業門類齊全，產業發展后勁充足。加之貴陽新型建筑材料產業園等相繼落戶，經開區核心區加快建設，以安達、開磷、中凱鑫等公司為主要力量的企業加快轉型發展，為推動傳統磷煤化工產業轉型升級奠定了堅實基礎。同時，開陽縣依托豐富的優質磷礦資源和旅游資源，強力推進“大交通”建設，隨著貴甕高速開通、貴開城際鐵路通車運營、開陽港客貨運碼頭建成，貴遵復線、開息高速的強力推進，開陽內通外聯的立體交通網絡初具雛形，區位優勢更加凸顯，為加快融合發展提供了強力支撐。

集聚優勢資源，提升同城要素，同城發展首先是思想同城、行動同城。開陽縣堅持“四找”的方法論，在厚植優勢、補齊短板中主動作為、奮發有為，積極推進同城化發展，為貴陽構筑北部產業帶提供強力保障。

二、堅持交通先行，筑牢同城發展根基

同城發展，交通先行。作為貴陽的“北大門”，開陽縣堅持交通共享的原則，以推進“大交通”建設作為同城化發展的重點，以建設貴陽（綜保區）至開陽（經開區）產業大道為主動脈，拉近與主城區及周邊區縣的空間距離，融入“三區三縣”（高新區、綜保區、白云區、修文縣、息烽縣、開陽縣），特別是“三區一縣”（綜保區、烏當區、白云區、開陽縣）的協同發展格局，實現在交通網絡、物流通道、產業布局、公共服務等方面的快速連接、高效銜接和均衡配套。

堅持以建設“四射”“多環線”為抓手，加快推進354國道開陽縣城經開陽港至肖家坳、開陽縣城至久長和101省道開陽縣城經南江至貴陽烏當段、開陽縣城經馮三至楠木渡段“四射”公路建設。加快喀斯特之環、農業產業環、旅游產業環、工業產業環的全局規劃建設，推動S102、S207、S208等各區域鄉鎮橫向交通網絡建設，加快久永貨運鐵路延伸經開陽港至甕安規劃建設，加快開陽至甕安的全省磷煤化工貨運鐵路通道建設，大力推動貴開城際鐵路向外拓展延伸，堅持以“交通進村入戶、助推精準脫貧”為統攬，加快推動“組組通”建設，暢通農村地區產業路、致富路、共享路的毛細血管，建立起出入便捷的通組公路體系，搶抓已獲批建設一類通用機場機遇，加強對接協調，力爭在2025年建成投用，著力構建“水陸空鐵”四位一體交通格局，為實現產業鏈跨縣域延伸拓展提供有力保障，打造貴陽北部對外開放的新平臺。

同時，開陽縣重點圍繞磷煤化工、生態文化旅游、現代特色農業等產業領域，與大道沿線區（縣）加強協同發展，形成要素流動自由、產業關聯度強的區域經濟融合良好發展格局，推動貴陽北部產業帶整體升級。精心構筑產業路網“框架”，把城鄉發展與道路交通布局結合起來，合理布局產業帶、項目點、小城鎮、富美鄉村和田園綜合體。

開陽縣規劃“組組通”公路共2452公里，其中30戶以上2180公里已列入貴陽市實施計劃中。2017年，開陽縣實施農村“組組通”公路共166條472公里，涉及14個鄉（鎮）67個村，已全面啟動開工。今年年底，我們將開工總計劃數的70%計1526公里；2018年3月份全部開工，2018年年底完成2180公里的計劃任務。

三、突出三化統籌，優化三次產業業態

產業是同城發展的“筋骨”。堅持優勢互補，全力推進產業發展融合升級，是同城發展的關鍵和支撐。對此，開陽縣以“三化統籌”為引領，堅持“二三一”的產業結構強龍頭、創品牌、帶農富，加快構建綠色、低碳、高效、富民產業體系，不斷激活內生動力，全力融入全市產業體系。

在農業高效化方面，開陽縣堅持“突出特色、集聚節約、綠色生態、增收增效”的要求，緊扣“一環、一線、三走廊、四板塊”，加快“退糧進經”，統籌推進縣域內蔬菜、食用菌、生態家禽等“短平快”產業與茶葉、中藥材、精品水果等高附加值的長效主導產業發展，推進土地經營權有序流轉。大力提升蔬菜示范園等“保供基地”建設，不斷打響開陽富硒農產品品牌，推動縣域綠色農產品不斷“泉涌”。同時，搶抓全省加強農產品冷鏈物流建設的政策機遇，加快打造以城關鎮為中心，輻射東南西北四個重要節點鄉鎮的冷鏈物流網，建成容積達2.5萬立方米，全力為平抑貴陽“菜籃子”“肉案子”“果盤子”物價做出“開陽貢獻”。

在工業高端化方面，以全力打造新能源動力之都為目標，重點以磷煤化工產業園為基礎，大力發展精細磷煤化工及伴生資源開發利用，推動區域融合。深入實施“千企改造”工程，推動產品向精細化工高附加值產品延伸，以磷酸鐵鋰、磷酸鐵擴能項目為抓手，推進正極材料、鋰離子電池正極材料等項目建設，實現降成本、提效率、綠色化、集約化。強化招商合作，逐步構筑上、中、下游產業鏈和產業集群，構建產、學、研相結合的技術創新體系，提高開陽在國內外新能源汽車電池市場占有率。力爭到2020年，建成以動力、儲能電池為支撐的新能源全產業鏈基地，園區面積達5平方公里，總產值500億元，到2025年實現1000億元目標。

在旅游全域化方面，按照“一心、三核、三帶、五區”的規劃布局，進一步加大旅游景區建設力度，將旅游資源優勢轉化為產業優勢，著力推進農旅一體化發展。重點以縣城區為中心，加快億豐溫泉小鎮、東風湖度假區、貢茶小鎮等項目升級改造，緊緊圍繞南江大峽谷、開州湖和水東文化，著力打造3個5A景區，以開甕高速、貴甕高速、貴遵復線3條高速路為紐帶，打造形成3條高速沿線旅游產業帶。以東南西北中五個區域為重點，加快打造中部城市綜合休閑休憩區、南部喀斯特峽谷風情旅游區、北部鄉村旅游休閑度假區、西部溫泉文化與工業旅游區，形成東部高原湖泊低碳旅游區。力爭到2020年，實現打造省級以上田園綜合體3個、市級田園綜合體6個。

四、聚焦公平共享，推進富美開陽建設

城鄉一體、共享發展是建設公平共享創新型中心城市最有力的支撐。開陽縣以“三變”改革激活城鄉發展潛力，以增加資產性收益和產業性收益為核心，全面聚焦全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，加快構筑以魅力縣城為中心、特色小鎮為紐帶、富美鄉村為基點，實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值的最大化。

在“三變”改革工作中，開陽縣充分學習借鑒六盤水“三變”經驗，積極探索具有開陽特色的改革路徑，鼓勵農戶與經營主體聯產聯業、聯股連心、聯動發展、增收致富。組建開陽“三變”工作服務中心，統籌推進全縣“三變”改革各項工作。擬定39個村作為試點村，3個鄉鎮作為整鄉推進，其余鄉（鎮）均有1至2個村作為試點，通過政府搭臺、企業唱戲、群眾參與，運用好農村產權交易中心，搭建好園區發展平臺、金融服務平臺，不斷完善利益鏈接機制、收益分配機制、進退機制、風險防控機制，最大限度釋放改革的綜合效應和紅利，增強廣大群眾特別是低收入困難群體在改革中的獲得感。同時，積極探索推進城市“三變”，加快推動資源、資金、勞動力向前景好、潛力大、效益高的項目集中，實現閑置資源社會化再利用。

在推動富美開陽建設工作中，開陽縣以推動城鄉統籌發展為宗旨，加快形成以縣城為核心，輻射帶動城關鎮與永溫、馮三、雙流、南江等周邊鄉（鎮）和紫興、南山兩個社區的“區域協同”發展，搶抓全省第一批整縣推進小城鎮建設試點縣契機，堅持以全域化發展視角，以小城鎮為核心紐帶，構建各具特色、共建共享的新型城鎮建設體系。始終堅持同城化發展理念，加快構建新型的利益連接機制，加大對城鄉資源整合力度，加快構建股權合作、產業帶動、主體培育、權益保障、風險防控的城鄉一體共享發展體系，讓廣大群眾實現從旁觀者向參與者、從工人向主人的轉變，讓廣大群眾平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果，逐步構建起現代城市、特色鄉鎮、富美鄉村、生態產業協調發展的城鄉一體化格局。同時，以緊扣主線、突出重點、因地制宜、彰顯特色為原則，重點推動“百村示范”“千村創建”工程建設，加快構筑富美開陽各美其美、美美與共新格局。

近年來，開陽縣重點在農村環境整治、基礎設施建設、產業發展等方面著力，共計實施項目521個，投入項目資金17.5億元，將十里畫廊打造成貴陽市富美鄉村精品升級版示范帶，打造了27個市級“提高型”示范點，101個“普及型”示范點。努力培育鄉村旅游、文化體驗、民宿等新業態，不斷提升富美鄉村“美麗指數”和“經濟指數”，確保村民既當參與主體，也當受益主體，探索出一條綠水青山向金山銀山轉化的新路徑。