淺議招標采購的風險控制和管理

劉金龍

新疆庫爾勒市塔里木油田公司招標中心

淺議招標采購的風險控制和管理

劉金龍

新疆庫爾勒市塔里木油田公司招標中心

隨著我國社會經濟的發展，各個行業都迎來了發展的良好機遇，采購作為經濟市場中的必要行為對促進經濟的發展具有一定的作用。而招標采購是一種通過市場競爭交易擇優選擇標的的一種手段，但在招標采購存中存在一定的風險，這已經成為交易過程中的必然現象，也是市場競爭中不可回避的事件。為了規范招標采購行為，就有必要進行招標采購的風險控制與管理，實現招標采購目的，進而保護市場的正常運行與發展?；诖?，本文重點分析當前如何進行招標采購的風險控制和管理。

招標采購；風險控制；管理

1 招標采購風險管理基本概念

招標采購風險是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。招標采購風險管理是對招標采購中有關環節上的外部和內部風險予以識別，并對其風險作出評估，在此基礎上探討和研究控制措施，達到控制或減少各種意外損失，實現招標采購預期目標的活動。招標采購風險管理的目標：控制和處置風險，以防止或減少損失﹑保障社會生產和各項活動的順利進行。主要包括兩方面：一是避免或減少損失的發生，二是減少損失或盡快恢復損失前的狀態。

2 招標采購管理工作中的風險識別

2.1 招標采購的準備階段

制定招標計劃不全面﹑不夠具體，進度要求不確定。招標計劃未考慮可能發生的延誤因素導致實際進度和計劃進度相差太大，市場調查不完善，潛在投標人數量較少等。招標文件編制問題：資質要求太高，業績要求限定行業﹑級別及數量，違反了招標項目制度規定；部分方案選型設備指定型號﹑規格，違反了招標采購制度；部分方案技術參數編制具有唯一性，缺乏競爭或競爭性不足，價格偏離市場價較大。

2.2 發布招標公告、詢價文件至開標前

招標公告﹑詢價文件沒有在規定的媒體發布，其內容或格式不符合要求；發布申購文件的時間太短，招標文件及資料不全，投標報名情況未及時向招標辦公室匯報；未及時查驗投標保證金；組建評委會不合規定。

2.3 開標、評標過程開標

正式投標人數量不足；投標人文件嚴重不符合要求；未按規定的時間地點進行開標。評標：評委臨時缺席；出現需要規避的評委；評委在評標過程中違規評標；通過初評的投標人數量不足；評標設備臨時出現故障等。

2.4 收尾階段

招標人對評標結果有異議，未確認評標結果，招標人確認的中標人不是第一中標候選人且無充分理由；招標采購結果未按規定發布，以及公示的內容﹑格式不符合要求，公示期間收到投標人的質疑等；中標通知書發放的內容以及格式不符合有關規定，中標人未及時收到中標通知書，中標人未及時確認收到中標通知書；未及時退還投標保證金等。

3 招標采購管理中的風險處理

3.1 建立健全制度和管控體系

建立和制定相應的招標采購制度，使管理工作有序地開展。明確各項流程，杜絕隨意性，杜絕不按招標采購程序執行。確定招標采購管理全過程的專業技術和管理標準。建立招標采購管理風險管控的組織體系。落實涉及相關部門招標采購管理風險管控的責任，明確各相關主管部門，配置專職管理人員，職責界定清楚，將招標采購管理和風險管控工作統一開展起來，強化風險管理意識，提高風險管理素質，健全和完善了招標采購管理風險管控體系，有效提升管理工作制度規范化水平。

3.2 完善物資采購管理制度

物資采購管理的規劃與完善是降低采購成本，提高企業經濟效益的關鍵。完善物資采購管理制度，我們可以從兩方面著手：第一，建立和健全物資管理制度，并嚴格執行每一個環節，企業在進一步強化物資管理基礎上，同時做好物資定額﹑計劃以及物資采購與分類的相關工作，實行物資采購管理中各個環節的制度化。第二，實施物資采購管理的現代化，及時引進和推廣先進的技術管理手段和新技術，建立起完善的物資采購管理信息系統，讓物資管理的各個環節得到有效全面的管理，從而進一步提高物資采購管理水平。

3.3 規范合同簽訂及履行過程

制定合理的評標方式，招標采購文件應說明評標標準。評標方式可根據實際情況選擇，公開招標可選擇經過評審的最低價法，詢價采購的競爭性談判。規范合同簽訂，主要是條款是否完整，約定是否明確，合同是否能夠按時履行，這關系到企業內部控制效果。

3.4 建立招標采購內部控制審計評價體系

招標采購內部控制評價活動是對采購進行評價﹑反饋﹑再評價的動態過程，能夠促進采購活動有效實施和持續改善。內部控制審計評價體系通過引人“控制元素分析法”，對招標采購活動關鍵控制點的控制元素進行深人剖析，使內部控制的有效性更精確，使審計過程更趨于精細化﹑標準化。

3.5 加強內部控制和監督力度

推行科學化精細化管理，減少人為操作的空間。在需求確定環節，推行技術參數模板化，針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備采購參數數據庫，杜絕傾向性和排他性。在資格確定環節，加強對招標文件的事前審核，嚴格控制投標人特殊條件。在評標定標環節，推行標準化的評標辦法，強化評標現場的監督力度，建立標后評估機制。在招標采購方式審批環節，制定科學的采購方式審核要件，達到限額標準的一律實行公開招標。在合同履約驗收環節，推行綜合驗收制度，并將合同確認﹑驗收報告作為財政審核支付資金的前提條件

總而言之，招標采購風險管理是一項復雜的系統工程，面對不斷發展的社會，需要我們不斷更新理念，及時發展招標采購中的風險，從而進行有效的控制與管理，保障招標采購目標的順利實施，促進市場的正常發展。

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