淺談水利工程建設實施階段投資控制與管理

王祥春

國電大渡河大崗山水電開發有限公司

淺談水利工程建設實施階段投資控制與管理

王祥春

國電大渡河大崗山水電開發有限公司

一項水利工程的施工好壞不光指后期的應用成果如何，還有就是要保證國家在進行相應的建設過程中能夠獲取到多少利益。因此，在進行施工的過程中，需要對實際投資進行合理的規劃，使得實際投資能夠符合最初的預算值，如果超出預算值，那么就需要進行全面的分析，找出問題的源頭，這樣一來，就能夠很好地保證我國水利工程的施工效率，提升我國的經濟建設水平。下面對投資決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段的投資進行控制，保證目標的實現，力求取得較好的投資效益。

水利工程；施工階段；投資控制

1 水利工程投資特點分析

1.1 投資數額巨大

水利工程是能提供通航﹑引水灌溉﹑排澇等功能﹑促進地方經濟發展的基礎設施工程，是服務于地方水利的公益工程項目，它投資數額一般來說較大，關系到國家的重大經濟利益，做好投資控制是關系到國計民生的大事，具有重要意義。

1.2 地質條件復雜，易由此引發索賠事件

水利工程一般來說具有戰線長﹑地質條件復雜的特點，各施工段地質條件不一，同一施工段也會存在差異，由于地質情況具有不確定性，一旦勘測設計條件和實際地質情況發生偏差，極易引起施工索賠事件的發生。

1.3 建設工期長，影響投資的變化因素多

水利工程從立項到竣工有較長的建設期，經常會發生工程設計變更，設備﹑材料﹑人工價格變化，不可抗力事件出現等，這些必然引起投資的變動，需隨時進行動態跟蹤﹑調整。

2 影響施工階段投資控制的主要因素

2.1 工期影響

如果總工期過于長，會直接導致后期的投資量不斷增多。因此，在考慮水利工程施工投資總額的時候，需要根據工期的長短進行周全的考慮。如果工期長短發生變化，那么也會直接影響投資的多少。還有一方面就是由于工期變長，隨著時間的變化出現物價上漲，這樣一來，也會導致工程的投資數目增加。

2.2 材料機械設備影響

施工階段的材料成本﹑人工成本是通過工程概預算確定的，屬于可變動的直接成本，隨已完工程量成正比例變化，若實際成本超過計劃成本，將增加工程總投資。施工機械使用成本是通過施工圖預算確定的，屬于工程投資中的直接成本，這種直接成本既包含固定成本，也包含可變動的混合成本。使用租賃施工機械的租金，屬固定成本，使用自有施工機械的成本是混合成本。施工機械使用成本的增加，將增加工程總投資。

2.3 施工中索賠問題

當承包人并非自身的原因而造成成本增加或工期延誤時，承包人根據合同條款的有關規定向項目法人提出索賠要求，由于索賠直接影響到承包人的經濟利益，承包人往往通過索賠的渠道，提出過高的索賠要求或提出一些投機性的索賠，如果處理不當，將使項目投資失控。

3 完善水利工程建設實施階段投資控制

3.1 協調管理理念

1)成立專門的溝通協調部門。以往的協調工作有時由業主的總工辦負責，有時由工程部負責，既增加了這些部門相關人員的工作強度，效果也并不理想。所以，建議業主單位成立專門的溝通協調部門，完善機制，落實責任，負責協調溝通的部門要加大征地移民協調力度，努力做到按計劃交地，盡可能避免或減少因工期延誤造成的窩工或趕工等索賠事件發生。

2)加強與各級政府和有關部門合作。進一步加強與各級地方政府的溝通與協調，積極營造良好的施工環境；加強與鐵路﹑交通﹑市政和電力等行業主管部門的溝通與協作，最大限度地控制專項工程建設投資增加。

3.2 加強對可控索賠因素的控制

變更是引起工程索賠的一個重要因素，通過變更處理，提前將變更影響包括在變更處理中，就是避免將變更擴大為索賠的重要方面。另外工程施工中因材料供應﹑地質變化和停工等原因引起的索賠，都屬于可控索賠的范圍。材料的供應短缺可通過對市場供需的分析和合理的儲存進行控制和緩解，地質索賠可通過前期的勘測和科學的地質分析加以控制，而停工索賠則可通過對引起停工因素的及時處理和對停工期間施工的調度及資源安排來降低索賠的額度。

3.3 加強制度建設

規章制度是保證組織管理有效性的保障，建立相應的制度是投資控制的有效措施。

1)建立投資控制考核制度體系。要以年度投資計劃為投資控制的主線，以初步設計單元工程為單位，以項目業主和相關部門為考核對象，將年度投資計劃合理分解到各項目業主和相關部門，以此作為考核對象投資控制總目標，建立分階段獎罰制度，把投資控制與獎懲考核真正掛鉤，采取激勵措施。為此，建議項目業主與投資控制責任主體簽訂投資控制責任書明確雙方的責任權限。

2)建立組織保證體系。根據職責分工和管理內容，在保證投資控制總目標的前提下，明確各項目業主和相關部門的分項投資控制目標，建立項目管理控制機構，明確職責分工，指定項目管理控制責任人。

3.4 加強施工過程以及新工藝的運用

(1)做好過程控制，加強成本管理。在城建一個項目過程中，要從人力﹑財力﹑物力等方面加強考慮。比如，施工組織機構的人員設定上﹑設備配備上都要滿足施工需要，機構要能夠對這些材料﹑人員充分利用，使人員利用得以精干高效，設備也要得到有效使用。(2)推廣使用新工藝﹑新技術。水利水電工程建筑中，有些投資花費是必不可少的，為了有效降低成本就要加大新工藝﹑新技術的應用，借助科技力量使項目在施工技術﹑質檢﹑試驗﹑機械配備上的技術力量增強，不斷提高施工效率。

綜上所述，通過上文的論述，我們可以清楚地看出現代水利工程施工過程中，對于投資的考慮并不是在前期進行研究就可以的，而是一項貫穿始終的工作，因此，為了更好地保證我國水利工程的施工技術，保證我國水利工程的施工成果，就應該重視在施工過程中涉及到的投資問題。將可能出現的投資問題扼殺在搖籃里，每一步的施工都應該提前考慮好投資預算，保證后期的建筑企業能夠獲得滿意的收益。

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[3]秦俊虹，齊向南，謝琴.水利工程設計階段投資控制影響因素分析[J].中國水運(下半月)，2015，(03)：118-119+109.