淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施

萬 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊

淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施

萬 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊

作為利國利民的一項民生工程，小型農田水利工程代表著國家對三農政策的關懷。小型農田水利工程的發展與我國的經濟發展緊密聯系在一起，也與農民的生活水平息息相關。小型農田水利工程的建設應該從設計、建設、監管、管理等多方面綜合管理，優化項目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護，切實做好農田水利工程建設發揮其作用。為農業的發展、農村經濟的發展提供有力的先決條件。鑒于此，本文主要分析小型農田水利工程管理和維護問題及措施。

小型農田水利；工程管理；維護

1、小型農田水利工程管理和維護的意義

1.1 效益是建設水利工程的目的，管理是其延伸

因為投入資金的小型化，小型農田水利工程的規模一般是比較小的，但從效益上來講，小型農田水利工程不但能夠提高農業旱澇保收的能力，對農業經濟的發展起到很大的促進作用，而且能夠減少水資源的浪費，節約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節約資源的戰略工程。小型農田水利建設不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺效果，而是實實在在的投入運行，真正地發揮其應有的作用和效益。

1.2 小型農田水利工程的運行管理與農田水利可持續發展密不可分

小型農田水利工程是否能夠帶來效益，這取決于它的建設，而能夠帶來多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設是效益的基礎，管理是建設的延伸，若沒有建設，就不存在水利工程是否會帶來效益這一問題的探討，也就不存在對小型水利工程的管理與維護。小型水利工程的使用是很有季節性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年﹑閑半年的特點，而防洪除澇設施的使用卻經常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點決定了做好其管理維護工作的必要性，而其管理維護工作的順利展開勢必會影響農田水利事業自身的良性發展。

1.3 小型農田水利工程的管理水平反映出水利大事業的成效

農田水利工程建設的技術要求不高，并且其規模小﹑數量多，與群眾生產生活關系密切相關。但是在管理上，卻存在著一定的難度。現如今，我國對水利事業的資金投入逐年增加，這極大地促進了水利事業的發展，但資金投入的重點主要是對江河的治理，對于小型農田水利事業的關注卻比較少，資金投入也相對不足。

2、小型農田水利工程管理和維護中存在的問題

2.1 對農村水利工程實地勘測不夠，工程設計不科學

國家為了改善農村水利問題，進行了規模型的投資。但在水利工程的設計中，并沒有做到因地施材的效果。例如，工程勘測因陋就簡，設計不合理，并沒有考慮到，如何建設才能發揮水利工程帶給群眾最大的實惠；怎么建設才能收獲最大的經濟效果；怎么建設才能達到最好的民意效果；怎么建設才能控制資源的合理安排。

2.2 工程資金不到位，偷工減料

在工程建設時，國家的水利部與財政部對實施小型農田水利項目共同啟動，但實際情況并不如人意，國家補助的項目資金比例并不能滿足實際的需求，資金供應成為主要問題，因地方財力有限，資金缺口越來越大，這一問題嚴重影響到水利工程的建設。而目前建筑材料價格節節攀升，小型農田水利工程建設成本加大，故而施工單位降低了成本，選擇價格偏低的材料，很多不能滿足工程的標準規范。

3、加強小型農田水利工程管理與維護措施

3.1 明確農田水利工程產權，規范權力、責任、義務

對于跨流域﹑跨區或區域獨立的農田水利工程，有明確的管理單位，工程的產權以及調度使用與維護歸管理單位負責；對于區域內的農田水利工程由集體或鄉鎮負責，主要問題出現在區域內的農田水利工程，在下放權責后，對于集體和鄉鎮開展農田水利工程的管理和維護工作，上級沒有作出明確的規范和指導。因此，首先要明確產權，然后政府要保障集體和鄉鎮小工程的資金投入，更要明確責任，對于管理不善導致水利工程不能正常運行的要進行懲處。

3.2 加大農田水利工程建設的資金投入

首先，在農田水利工程建設的初期，應減少配套比例，在保障資金充足的情況下進行集中治理，避免在建設初期由于資金不足出現半拉子工程，或者因配套體系不夠完整，給后期管理與維護留下隱患。其次，根據農田水利工程的效益和性質制定出管理維護的方案，多方面籌措資金。對于公益性質的水利工程，各級政府要提供維護管理費用；對于可以產生一定經濟效益的水利工程，可以通過市場吸引投資，交給第三方進行工程的管理與維護，第三方可以收取排灌費﹑水電費獲取管理維護的費用；對于既是公益性又兼具經濟性的水利工程，政府可以采取市場運作和補助相結合的管理維護模式。再次，為了調動管理單位對維護農田水利工程的積極性，可以建立維護管理補償基金。

3.3 培養專業水利工程建設技術人員

小型農田水利工程建設地區的政府相關部門和建設企業人力資源部門，應該重視專業技術人員在水利工程建設中的巨大作用，加強水利行業人力資源的開發，對現有的水利技術人員進行定期前沿專業知識和技能的培訓，并將其配備到適合的崗位中，明確其未來的發展方向。選拔水利技術人才時，要根據小型農田水利工程建設的具體需要，進行有計劃﹑有標準﹑有步驟的人才選拔工作，建立工作責任獎勵機制，鼓勵人才不斷學習和進步，提升水利工程建設隊伍的整體素質。

總之，作為農業基礎設施的重要組成部分，在農業生產建設中，農田水利發揮著至關重要的作用，隨著我國改革開放的進行，農村開始實行承包責任制，農田水利原有的投入建設被改動的面目全非，特別是其運行管理工作的進行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結果便是水利工程的嚴重老化﹑失修，甚至造成了水利建設的垮塌，在水利事業的建設進程中，農田水利的建設成為農村建設進程中的短板。水利是農業的命脈，農業是安天下﹑穩民心的戰略產業，因此，經濟的長遠發展與社會的長治久安離不開水利事業的進步。

[1]周華.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施[J].科技創新與應用，2015，(13)：177.