礦區土地復墾與生態重建

關 偉

北京文博安土地科技發展有限公司

礦區土地復墾與生態重建

關 偉

北京文博安土地科技發展有限公司

指出了在對礦產資源進行大規模開采和利用的同時，也引起礦區土地受損及環境惡化等一系列問題，是社會關注的熱點和焦點，礦區土地復墾和生態環境恢復也成為研究的重要領域。分析了土地復墾內涵及其技術體系，介紹了我國礦區土地復墾與生態重建的發展歷程，并從土地復墾方法和技術方面總結了我國土地復墾工作實踐中取得的成績，探討了我國礦區土地復墾與生態重建未來的發展方向。

礦區；土地復墾；生態重建

前言

礦產資源的開發能夠為經濟發展提供必需的能源和資源，是經濟發展的助推器，但同時也對環境帶來了較為嚴重的負面影響。主要表現為：礦產資源的開發和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴重破壞，在此過程中還可能造成環境污染，為經濟社會持續發展帶來了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發展。礦區土地資源的開發與利用是否合理，己成為制約經濟社會發展的重要因素。而礦區土地復墾和生態重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來隨著我國經濟發展速度的加快和民眾環保意識的增強，以及礦山開采造成的環境不斷惡化，使得對礦區的土地復墾與生態重建成為亟待解決的問題，具有重要的理論和現實意義。

1 土地復墾的內涵

雖然國內外對土地復墾的內涵的界定有所差別，但在本質上是一致的，其目的都是恢復土地的生產和生態功能。土地復墾是一項復雜的工程技術工程，具有綜合性﹑系統性﹑地域性﹑多樣性的特點。在實際中操作中通常包括兩個相互聯系的階段。一是工程復墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質充填或者通過挖深墊淺形式進行回填平整，并根據實際需要修建防洪﹑排澇等配套工程，促進地表形成有利于植物生長的環境。二是生物復墾，對于廢棄的土地使用微生物培肥﹑肥化土壤等生物方法，使其達到農作物正常生產的土壤結構和養分狀況的標準，為農作物的正常生長發育提供良好的環境。

2 土地復墾與生態重建的技術體系

2.1 礦區土地復墾與生態恢復應貫穿礦山開發的全過程

在礦山開發的全過程中，有意識地為土地復墾與生態恢復工作做好前期的準備工作，是降低土地復墾與生態恢復成本與難度的關鍵。

移土﹑覆土是礦區生態恢復的關鍵環節。在實踐中，尾礦庫﹑廢石場的生態恢復需要覆蓋一定厚度的地表土才能進行有效的植被恢復，移土費用是成本支出最大的一項。但如果在采剝作業時有意識地將地表土進行就近堆積，將會為后期的生態覆土﹑植被恢復創造有利條件，大大節省移土費用；而在廢石場使用期間，應及時利用機械設備進行平整處理，避免后期采礦作業平臺下降導致機械設備無法上去作業。在礦山設計開采作業中，應將土地復墾與生態恢復作為重要的議事日程，應意識到土壤資源對于生態恢復的重要性，在廢石﹑尾砂堆放時，應事先將地表土壤進行收集，為后期的礦區復土提供便利。

在礦山開發過程中，注重對采區地表土壤的收集，及時對廢石場進行平整處理等，可以有效地降低采區后期生態恢復的成本，尤其是在前期規劃設計以及采剝作業時，將之列入當年生產計劃并嚴格落實，無疑將會對礦區的生態恢復產生事半功倍的效果。

2.2 應加強礦區土地復墾與生態恢復法制化建設

相較于國外，我國對于礦區土地復墾與生態恢復的研究起步較晚，相關的法律法規也不是很成熟﹑完善。雖然我國目前在土地復墾方面的法律法規框架已經基本建立，但在實施細則與具體的操作上，還存在諸多的不足。因此，加強礦區土地復墾與生態恢復的法制化建設，仍舊是礦區土地復墾與生態恢復的關鍵環節。

根據相關統計，我國目前因礦產資源開發等生產建設活動，挖損﹑壓占等各種人為因素造成破壞廢棄的約2億畝土地，其中80%以上沒有得到恢復利用。《土地復墾規定》頒布實施20多年，土地復墾成效依然不盡人意。就法制化層面來說，《土地管理法》《礦產資源法》《環境保護法》等法律中雖然都有土地復墾的相關規定，但大多比較籠統，操作性不強。而《土地復墾規定》中一些內容也已不能適應市場經濟發展和土地復墾實際工作需要，亟待進一步修改完善。

2.3 應建立礦區土地復墾與生態恢復的市場化運營機制

礦區土地復墾與生態恢復最大的問題就是資金問題。單純依靠企業投入來進行礦區土地復墾與生態恢復，實踐證明是遠遠不夠的。在“誰破壞﹑誰復墾”之外，還應“誰復墾﹑誰受益”，多種形式﹑多種渠道引入社會資金來參與礦區的土地復墾與生態恢復，建立市場化的運營機制才是解決問題的根本之道，尤其是對那些歷史遺留的礦區廢棄地以及經營陷入困境，無力進行復墾的礦區，只有引入社會資金參與土地復墾，才能確保礦區土地復墾與生態恢復獲得充足的資金保障，才能確保礦區的土地復墾與生態恢復工作穩定持續地開展。

3 結束語

礦區生產建設同生態環境密切相關，在帶來巨大經濟效益﹑推動經濟社會發展的同時，也帶來了生態破壞和環境污染等方面的生態環境問題。因此，在實踐中將土地復墾和生態重建納入礦山生產工藝系統，構建綜合決策和生產體系，盡快恢復被破壞土地的使用功能，加強生態環境的保護和重建工作，實現“人口﹑資源﹑環境﹑經濟﹑社會”五方面的協調發展，為經濟社會的可持續發展戰略的實踐提供支撐。

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