領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維狀況及其培育機(jī)制研究

馮?湃

遼寧營(yíng)口大石橋市委黨校

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維狀況及其培育機(jī)制研究

馮?湃

遼寧營(yíng)口大石橋市委黨校

法治是將法律作為最高標(biāo)準(zhǔn)去治理社會(huì)，社會(huì)中的一切事務(wù)，規(guī)則以及人的行為都必須符合法律規(guī)定，將法律作為最高權(quán)威，代表人民的意志體現(xiàn)。而法治思維即是執(zhí)政者在具有充分的法律理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律邏輯，法律規(guī)則，法律原則和法律價(jià)值精神對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)識(shí)，分析，評(píng)判，綜合的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。基于此，本文將著重分析探討領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維狀況及其培育機(jī)制，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；培育

1、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維狀況

1.1 內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

從黨政系統(tǒng)的內(nèi)部視角來(lái)看，作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部群體的生態(tài)法治思維培育及強(qiáng)化，在黨和政府的各項(xiàng)政策、資金支持及相關(guān)制度、體制及機(jī)制創(chuàng)新安排下漸入“快車道”。我們應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的基于政法思維(政治、政策至上而非法律，權(quán)力壓制權(quán)利并管控一切)、官本位思維(特權(quán)觀念及不平等意識(shí))及利己思維(趨利避害，道德修養(yǎng)及自律性差并滋長(zhǎng)腐化墮落、道德敗壞)來(lái)進(jìn)行生態(tài)領(lǐng)域管治的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

1.2 外部刺激

從外部因素來(lái)講，主要是廣大普通民眾漸強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)(尤其是環(huán)境權(quán)利意識(shí))及法治觀念的合力作用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維養(yǎng)成的倒逼刺激。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)人的共識(shí)，而這極大激發(fā)了國(guó)人的權(quán)利意識(shí)。在黨和政府從法律法規(guī)及制度機(jī)制方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境權(quán)責(zé)紛紛予以規(guī)范與限制后，廣大普通民眾對(duì)良好環(huán)境與和諧生態(tài)的要求就顯得愈發(fā)合理與懇切。因而，在全社會(huì)范圍內(nèi)，一種要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維方式，積極培育并運(yùn)用現(xiàn)代法治思維來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)——進(jìn)而充分保障其基于基本環(huán)境權(quán)利的生存權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展權(quán)的呼聲和訴求漸高，領(lǐng)導(dǎo)干部群體在此種高壓態(tài)勢(shì)下正走在拋棄傳統(tǒng)思維模式并轉(zhuǎn)向現(xiàn)代生態(tài)法治思維的十字路口。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育機(jī)制

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)提升個(gè)人法治素養(yǎng)

法治素養(yǎng)是法律知識(shí)內(nèi)化于個(gè)人而形成的修養(yǎng)，表現(xiàn)為運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的一種自覺(jué)性。就法治素養(yǎng)與法律知識(shí)的關(guān)系而言，法律知識(shí)構(gòu)成法治素養(yǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)，若不具備較為扎實(shí)的法律知識(shí)，便無(wú)法形成較強(qiáng)的法治思維，也就不能運(yùn)用法律原理來(lái)思考和分析問(wèn)題；但另一方面，法治素養(yǎng)表現(xiàn)為對(duì)待“法”的基本態(tài)度，包括崇尚法治、敬畏規(guī)則、遇事找法等，其并不以法律知識(shí)為必要前提。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)可分為兩個(gè)層面：一是意識(shí)層面，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，無(wú)論是日常生活還是行使權(quán)力時(shí)，始終將規(guī)則擺在前面，具有強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，自覺(jué)地以“行為合乎規(guī)則”作為基本要求，若不了解相關(guān)規(guī)則時(shí)，主動(dòng)、及時(shí)地查找相關(guān)規(guī)定，而不是“想當(dāng)然”地依照慣性思維行事，所謂領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，首先指的就是“遇事找法、于法有據(jù)”；二是知識(shí)層面，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備相應(yīng)的法律知識(shí)，才能自覺(jué)地作出法律判斷，法治思維才能轉(zhuǎn)化為法治能力。

2.2 增強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)的實(shí)用性

概括地講，法律知識(shí)包括法律常識(shí)、通用法律專業(yè)知識(shí)、行業(yè)性法律知識(shí)等，法律常識(shí)是人們普遍應(yīng)了解的基本法律知識(shí)，而通用的法律專業(yè)知識(shí)盡管具有一定的專業(yè)性，但它是衡量一個(gè)人法律素養(yǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)性法律知識(shí)則是該行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)掌握的更具體的知識(shí)。從調(diào)研情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)相對(duì)匱乏是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，其原因在于：一方面，與了解較為寬泛的法律知識(shí)相比，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通員工均更傾向于將精力花費(fèi)在崗位知識(shí)或業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)上，將法律知識(shí)邊緣化；另一方面，當(dāng)前的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)無(wú)法適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部群體，以致于一些領(lǐng)導(dǎo)干部將此類學(xué)習(xí)當(dāng)作“政治任務(wù)”，走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

2.3 通過(guò)法律實(shí)踐，提升法治能力

1)處理問(wèn)題從法律角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)法律與實(shí)踐的統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部具備了充足的法律知識(shí)儲(chǔ)備后，就需要養(yǎng)成一種思維習(xí)慣，看待問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地從道德視角、利益視角出發(fā)，更要學(xué)會(huì)從法律視角看待問(wèn)題，看待問(wèn)題的合法性與否。要想形成這樣一種習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)干部需要堅(jiān)持法律至上，防止以權(quán)代法。堅(jiān)持民本位思想，防止官本位思想。堅(jiān)持平等思想，防止特權(quán)思想。2)處理問(wèn)題從法律思維出發(fā)，形成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部處理具體問(wèn)題時(shí)，要學(xué)會(huì)充分運(yùn)法律邏輯思維以及法律方法。常見(jiàn)的法律邏輯思維就是三段論。法律推理方法包括歸納推理，演繹推理，類推推理，設(shè)證推理等。

2.4 優(yōu)化依法辦事的法治環(huán)境

十八大以來(lái)，中央嚴(yán)格推行“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和反“四風(fēng)”，不斷“強(qiáng)出拳”、“下猛藥”，以壯士斷腕的魄力推進(jìn)法治反腐工作，有力地凈化了社會(huì)風(fēng)氣，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也坦言“無(wú)必要的應(yīng)酬少多了，工作環(huán)境‘健康’了，自己的身體也更健康了”。這表明，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，人們都對(duì)法治化的社會(huì)環(huán)境充滿渴求和期待。以“司空見(jiàn)慣”的“走后門(mén)”等人情現(xiàn)象為例，58.31%的被調(diào)查者認(rèn)為“嚴(yán)重違背法治精神，應(yīng)堅(jiān)決予以抵制和杜絕”，認(rèn)為“在我國(guó)熟人社會(huì)，情有可原，且有利于化解官民對(duì)立情緒”的占34.27%。如果僅從通過(guò)“拉近感情”來(lái)增強(qiáng)執(zhí)法的人文情懷的角度理解，這種觀點(diǎn)似乎可成立，但訪談中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部明確表示所謂通過(guò)“走后門(mén)”來(lái)“化解官民對(duì)立情緒”只是“掩耳盜鈴”，還是“公事公辦”比較好。

總而言之，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、全面推進(jìn)法治建設(shè)中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)。依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵是依法行政，因此，行政機(jī)關(guān)工作人員的法治素養(yǎng)，就對(duì)法治政府建設(shè)和法治國(guó)家的建設(shè)起著極為重要的作用。在此背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育尤其重要，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

[1]王江燕，樊石虎.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成—深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述[J].人民論壇，2014，20：24-26.

[2]吳玉英.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用能力的現(xiàn)狀及提升對(duì)策[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，02：104-111.