淺談供給側結構性改革下PPP模式的機遇

袁?林?霍文龍

華北水利水電大學

淺談供給側結構性改革下PPP模式的機遇

袁?林?霍文龍

華北水利水電大學

本文分析了供給側結構性改革下推動地方政府與社會資本合作(PPP模式)面臨的機遇。從PPP模式的內涵及在中國的發展闡述了供給側結構性改革為地方政府應用PPP模式滿足基礎設施投融資需求，調整經濟結構，提高供給質量及公共產品及服務供給效率，轉變職能提供了機遇。

供給側結構性改革，PPP模式，機遇

1 研究背景

經濟新常態是當前以及今后我國經濟發展的大邏輯，在其空間優化提升的同時，改善供給側環境、優化供給側機制亦非常重要。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，從提高供給質量出發，使要素實現最優配置，用改革的辦法推進結構調整，提升經濟增長的質量和數量，是增強我國經濟長期穩定發展的新動力。

中國的結構性問題主要包括產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的問題。供給側改革的實質是改革政府公共政策的供給方式，著力改善供給體系的供給效率和質量，即改革公共政策的產生、輸出、執行、修正及調整方式，發揮市場在配置資源中的決定性作用，以市場導向要求來規范政府權力。

2 中國PPP的發展與模式

2.1 PPP模式在中國的發展

中國PPP的內涵是由一系列政策文件所逐步形成的，由財政部和發改委雙方達成初步共識：即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益[1]。

PPP在我國的發展階段如下：(1)探索階段(1984—1992年)，以深圳沙角B電廠項目為發展起點，中國開始探索PPP模式在電力以及交通等基礎設施領域的應用。項目以BOT模式為主，采取“一事一議”的方式，由投資人發起，經與地方政府談判協商后執行。(2)試點階段(1993-2002年)，黨的十四大和分稅制改革以后，為PPP在中國積累部分經驗和教訓，為以后的推廣奠定了理論和實踐基礎。(3)推廣階段(2003—2007年)，在黨的十六屆三中全會和中國經濟持續高速增長的環境下，?PPP在中國迎來了一段較快的發展時期。(4)調整階段(2008—2012年)，2008年全球金融危機后，“中國模式”、“北京共識”思潮及四萬億經濟刺激計劃，使PPP模式在中國經歷了第二次向下調整的過程。(5)規制階段(2013年至今)，四萬億經濟刺激計劃留下了一些隱患，如地方政府債務膨脹、貨幣存量過高等。十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，市場和政府的合作是破題的關鍵[1]。

2.2 當前中國PPP的模式

PPP在中國主要采用購買服務、特許經營、股權合作三種方式開展。這種分類方法基本對應了世界銀行根據社會資本參與程度由小到大所作的三分法，即將PPP模式分為外包類、特許經營類和私有化類。

(1)購買服務，即項目的投資完全由政府承擔，社會資本僅負責整個項目中的一項或幾項職能，主要包括委托運營(O&M)、管理合同(MC)等模式，其目的是為了引入私人部門先進的管理技術和經驗，提升運營效率和服務質量。

(2)特許經營，是PPP模式最常見的，適用于能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等五類特定領域，指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

(3)股權合作，即讓渡一部分國有公司的股權給私人部門持有，私人部門持續擁有項目所有權的建設-擁有-運營(BOO)模式，公共部門還是要通過監督私人部門履行合同中注明的公益性約束條款等方式來保證公私之間長期的“合作”關系[2]。

3 供給側結構性改革為PPP模式在公共產品及服務領域提供條件

3.1 PPP模式的優點

PPP模式的優點：有利于提高效率和降低工程造價，消除項目完工風險和資金風險；能夠將地方政府的戰略制定、市場監管、社會管理等職責與社會資本的運營效率、管理能力、技術創新等優勢有機結合起來；有助于發揮市場在資源配置中的決定性作用，降低公共服務成本，提升公共服務效率，增強公共服務供給與居民需求的匹配性。因此，PPP模式受到地方政府的廣泛重視[3]。

3.2 供給側結構性改革為PPP模式投融資開發提供新動力

政府治理方式轉變，調整結構增助力，政府回歸提供公共服務的職能；減少對微觀經濟活動的直接干預，政府和市場各司其職，使市場主體真正自主發揮作用。供給側改革以創新微觀調控思路和方式，充分發揮市場的決定性作用，激發企業和社會活力，通過PPP模式，吸引社會資本參與產業結構、區域結構改革，有助于形成可持續的資金投入機制，減緩地方政府的財政壓力，使政府在實施項目與平衡財政預算方面增強其投融資能力。

4 結語

供給側結構性改革下的PPP模式為經濟新常態提供了新動力。第一，不僅提高社會企業對PPP模式的認識，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，使經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高。第二，供給側下的PPP模式要重視體制機制的建設，有效的投資回報機制、風險分擔機制，可以提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量，從而使供給側下的PPP項目社會效益最大化。

[1]陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實踐：發展、模式、困境與出路[J].國際經濟評論，2015，(04)：68-84+5.

[2]EdwardFarquharson，ClemenciaTorresdeMastleandE.R.YescombewithJavierEncinas，“HowtoEngagewiththePrivateSectorinPublic-PrivatePa rtnershipsinEmergingMarkets”，WorldBankPublications，2011，9-14

[3]余逢伯.新常態下PPP模式的機遇、挑戰與對策[J].金融論壇，2015，(08)：75-80.