淺析我國城市社區建設的現狀及發展方向

張 蕾

云南師范大學歷史與行政學院

淺析我國城市社區建設的現狀及發展方向

張 蕾

云南師范大學歷史與行政學院

隨著城市化進程的不斷推進，社區在居民活動中的作用受到越來越多的關注。在我國，自改革開放以來，城市社區的構建和管理成為政府建設現代化城市的重要手段。城市社區建設具有地域性、多樣性、自主性等特點。目前，我國的城市社區建設初具規模，已經形成了基本的社區組織管理機構和相關的社會服務，內容涉及多個方面，如居民管理、環境與治安、醫療服務和休閑文化等。但是，城市社區建設也存在一些問題，如行政性較為濃厚，社區工作人員素質較低，內容隨意性強等。基于我國城市社區建設的現狀，未來還需要在專業人員培養，資金投入以及政策法規等方面探索更有效地方法，完善城市社區體系。

城市社區建設；管理體系；建設內容；社區工作者；財力投入；法律與政策

一.城市社區建設的研究背景

社區，從地緣上講，是在一定區域內居住的社會共同體形成的活動單位。隨著城市化進程的不斷推進，社區在居民活動中的作用受到越來越多的關注。

二.城市社區建設的內涵和特征

社區這個概念最早由德國著名的社會學家滕尼斯提出，他將“社區”一詞解釋為具有相同風俗和相似價值觀的人類群體形成的互相認同、互相幫助的關系密切的共同體。這個共同體的形成并非基于人們的意愿，而是基于人們的生活區域。

三.我國城市社區建設的現狀

改革開放以來，我國的政治、經濟、文化建設都進入了高速發展時期。特別是在城市地區，居民在各領域的需求有了前所未有的大發展。如前所述，為了順應時代的發展，政府部門開始摸索新的管理模式，通過城市社區建設的形式實現簡政放權，更好地為城市居民服務。具體而言，我國的城市社區建設涉及了生活的諸多方面，如居民管理、環境與治安、醫療服務和休閑文化等等。

(一)作為社區建設的基礎要素，社區居民的管理體系已經構建

隨著戶籍制度的改革，人員流動性的增加，自主創業人員的增多，城市居民的管理也由原本以工作單位為主要形式轉變為以社區集中管理為主。人員管理體系的建立有助于對社區居民的統一管理，統一服務。

(二)社區環境和治安管理是城市社區建設的主要內容之一

社區的環境直接關系著社區居民的生活質量。干凈整潔的社會環境可以提高社區居民生活的喜悅感。而治安管理是維護社會穩定，保障居民人身財產安全的重要手段，良好的安保服務可以增加社區居民生活的安全感。

(三)醫療等服務進入了社區，為居民提供了實實在在的便利

社區醫療在世界上的許多國家都是基礎衛生服務體系的重要組成部分。而社區醫療的出現可以有效地緩解了大醫院的就診壓力。

(四)休閑文化的建設也是城市社區建設的重要組成部分

相對于鄉鎮地區和農村而言，城市居民的生活節奏快，生活壓力大，城市社區不僅承擔著行政職責和社會職責，更承擔了居民的精神文化建設的工作。

四.我國城市社區建設中存在的問題

我國城市社區建設雖已取得一些實踐經驗，但仍處在發展的初級階段，不可避免的會產生各種問題。主要表現在以下幾點。

(一)社區管理的行政性較為濃厚，居民自治的功能沒有得到發揮

目前，城市社區的主要管理者仍然是居民委員會，并直接負責社區的人力、物力和財力的分配管理。雖然有的地方設立了業主委員會等自治組織，但是在實際生活中，受到傳統認識、人員素質和領里關系等因素的影響，其發揮的作用較小。

(二)缺乏專業的社區工作者，人員素質普遍不高

城市社區建設初期，一部分退休的社區居民或是義務工作者充當了社區工作者的角色。盡管近年來，一些剛畢業的年輕人加入了社區工作隊伍，但是其專業性較差，大多專業不對口，只能在具體工作中摸索經驗，在一定程度上制約了工作能力和工作效率。

(三)社區活動的內容隨意性強，管理沒有統一的標準

由于我國不同地區的經濟發展不平衡，社區活動內容有很大差異。在經濟發達的一線城市，社區活動的內容較為豐富，包括各種娛樂、文化交流等。而在經濟欠發達的城市，社區活動相對單一，缺乏新鮮感和吸引力，導致社區居民的參與度不高。

五.我國城市社區建設的發展方向

建設現代化的城市社區，推進城市化進程，其目的不單單是要實現對城市社區的管理，更是建設新型城市社會關系的積極探索。基于我國城市社區建設的現狀，未來還需要在人力，財力以及政策法規等方面加大投入，完善城市社區體系。

(一)建設專業的社區工作管理隊伍，加大對人員的培訓和管理

城市社區建設的主體是人，因此在社區中工作的人直接關系著社區的發展。提高社區工作人員的素質，要強化其專業知識和專業技能，使其具備處理各種社區事務的素質。可以采取專業培訓，集體討論，社區之間相互交流等方式，豐富社區工作人員的管理技能。

(二)增加對社區建設的財力投入，形成多元化的資金來源

目前，城市社區的經費來源單一，資金匱乏，嚴重制約了社區的建設。增加社區建設經費，可以從以下幾個方面入手。

(三)建立健全社區法律和政策，保障社區建設的合理合法

健全和完善城市社區的法制體系，形成統一的法律、政策，規范社區建設的內容和標準，從管理和服務上實現有法可依，有據可循。首先，有關部門需要重視社區建設的立法工作。國家立法機關和相關部門應充分考慮社區建設的發展需要，制定或補充完善社區建設的專門法律和法規，并增強其可操作性。

綜上所述，重視城市社區建設，既是減輕政府部門行政和社會負擔的重要手段，也是促進社會政治、經濟和精神文明建設的重要方式。城市社區建設有利于維護社會穩定，保障社區居民的合法權益，化解群眾矛盾，提高居民素質，從而實現和諧社會的目標。目前，我國城市社區建設雖然取得了一定的成就，但仍然有許多的不足。只有全社會協同合作，共同參與，社區建設才會進入更加成熟的階段。

[1]單菁菁. 從社區歸屬感看中國城市社區建設[J]. 中國社會科學院研究生院學報. 2006， (6)： 125-131

[2]唐遠雄， 羅曉. 多元共處，和而不同--論城市社區建設的多元化[J].城市發展研究. 2013， (4)： 89-93

張蕾(1990，11-)女，漢族，山西長治，碩士研究生，云南師范大學，歷史與行政學院，研究方向：公共政策。