加快農機安全管理改革，促進農機安全生產發展

魏 健

合肥市農機監理所

加快農機安全管理改革，促進農機安全生產發展

魏 健

合肥市農機監理所

近年來，隨著省委、省政府加快省會合肥市經濟圈的建立發展，合肥市農村土地流轉步伐加快，大中型、節本增效型、復合式農業機械的保有量急劇遞增，農機裝備水平提升較快。截至2016年年底，全市農機總動力440萬千瓦，拖拉機近21萬臺，其中大拖拉機近11500多臺。農機合作社、農機大戶、家庭農場等服務組織應運而生，其規模迅速發展壯大，截至2015年底，農機作業服務組織達到914個，其中農機專業合作社228個。

農業機械；建設；管理；

前言：

大量農業機械的投入使用和農機專業服務組織的產生，為合肥市農業生產關鍵環節機械化水平實現新突破提供了很好的裝備保障，農業生產的主要環節基本實現了機械化，推進了合肥市農業現代化的進程。但由于發展的步伐太快，農機安全管理在制度、手段、宣傳教育、經費保障、裝備建設方面不能適應農機化發展的步伐，致使農機無牌無證行駛、農機駕駛人無證駕駛等農機事故隱患普遍存在，農機“三率”較低，農機事故時常發生。

一、加強責任落實，分層負責

《意見》提出“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系?！币灰鋵嵉胤近h委、政府領導責任。市縣鄉三級黨委政府把農機安全生產擺上重要位置，把農機安全生產考核列入對縣政府的考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制度；要理順農機安全管理機構，保證農機安全生產管理隊伍穩定，保障農機安全生產工作經費正常供給；要建立健全對農業(農機)部門建立安全生產巡查督查制度，督促整治農機事故隱患和問題整改；要嚴格責任追究制度，發生農機傷亡事故，一查到底，失職問責。二要落實農業(農機)部門監管責任。農機部門是農機安全生產的監管責任主體，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管、誰負責的原則，明確管理、推廣、監理等部門的工作職責，把農機安全生產和農機化各項工作同規劃、同部署、抓落實，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。三要落農機生產經營企業主體責任?！兑庖姟访鞔_規定：“企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制?！?/p>

二、建立完善制度，依法管理

各級政府、農機部門、農機監理機構要深入貫徹實施《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》和《安徽省農業機械化促進條例》等法律法規，增強依法促進全市農機安全生產發展的意識。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，建立和完善現有的管理制度。要制定責任清單，界定行政執法自由裁量權，把安全管理的權力關進制度的籠子；要改革現有的管理手段，使農機安全管理更加便民、高效；要從快、從實落實農機惠農政策，讓農民機手在安全管理中得到實惠，享受黨和政府的溫暖；要公開辦事程序、辦事結果，使農機安全管理更加公平、公正、公開。從而使農機安全管理工作法治化的方向邁進。

三、深化隊伍建設，筑牢基礎

農機部門要加強農機安全生產隊伍建設，打造一支懂業務、守紀律、會服務、愿奉獻的農機安全生產管理隊伍和安全生產作業隊伍；要加強農機安全管理隊伍的裝備建設，夯實農機安全監理基礎建設，提高安全管理水平和應急反應能力。農機監理機構作為安全生產的具體管理機構，要規范辦事程序，文明執法；堅持執法與服務并重，深入農機作業場所，為農機安全作業提供送檢送審、免費實地檢驗等優質服務；要加強學習，不斷提高自身的政策理論水平和監理業務技能，為農民機手提供更好的服務；要24小時值班備勤，確保農機安全生產信息暢通，一旦發生險情，應急救援人員能及時到位；要不斷深入農機作業場所加強調查研究，發現問題，立即整改。要加強農機手職業教育，培養農機手為代表的新型職業農民，加強對農機作業隊伍安全知識更新培訓、宣傳教育，造就一支有一定科學文化素質、有技能、會經營、懂安全的農機化產業大軍，筑牢農機安全生產基礎。

四、改善管理手段，分類管理

農業機械種類多，數量大，分布廣，必須依據國家《農業機械機械安全管理條例》進行分類管理，并改善現有的管理手段，才能確保安全生產責任落到實處。對實施行政許可和拖拉機、聯合收割機，依法進行注冊登記、駕駛行政許可考試，嚴格檢審程序。其中對農田作業拖拉機管，要根據安徽省農機局的要求，進行試點探索。即對14.7Kw以下農田作業拖拉機實行一塊號牌管理，對年代已久、不具備登記注冊技術條件的，實行登記備案管理試點。對不實施行政許的農業機械和操作人員要加強教育培訓和安全生產宣傳，教會農民如何使用和保障安全。對農機大戶、農機合作社等機械比較集中的區域要上門提供安全監管服務，幫助建立安全生產管理制度，有條件的，可建立農機安全生產管理人員定點聯系。對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機，要與公安、安監、交通等部門建立聯合執法機制，加大路面安全監管力度，嚴厲打擊違法載人、酒后駕機等嚴重違法行為，消除事故隱患。重要農時季節和重大節假日要組織農機安全生產執法人員，深入農機作業場所開展安全生產督查。對安全檢驗等技術要求較高的重要環節可以委托第三方有資質的服務機構進行，確保安全管理的科學化水平。

五、完善政策扶持，確保投入

全面實施農機報廢更新補貼和農機保險補助政策，積極探索和創新各項農機安全生產保障和扶持政策，建立和完善推進農機安全生產發展的政策保障體系和投入機制；爭取政府重視，依法落實對農機生產管理、平安農機創建、農機安全宣傳教育的投入，全面推進“平安農機”示范縣建設和安全生產公共服務能力提升；積極爭取各級財政和村民自治組織支持，逐步提高對機耕道路、機庫棚等基礎設施建設的投入，為農機出行提供便利條件；搭乘政府信息平臺，加強農機安全生產法規宣傳，為農機安全生產管理創建良好的輿論范圍和安全生產執法氛圍。政府應當支持、鼓勵社會機構建立創辦農機駕駛培訓、農機檢測等農機化服務機構，為農機安全管理提供技術支撐。