淺議如何提高國企紀委監察在招投標中的監督能力

黃海波

開灤(集團)蔚州礦業有限責任公司

淺議如何提高國企紀委監察在招投標中的監督能力

黃海波

開灤(集團)蔚州礦業有限責任公司

招投標工作向來是國企紀委監察的薄弱環節，為此，紀委監察部門要進一步建立和完善招監工作機制，明確監督職責，增強監督工作的協調性、統一性和有效性，以嚴格規范程序和全程監督為重點，加強對工程建設招投標、政府采購的監督。國企紀委監察部門要不斷提升自己在招投標中的監督能力，對化重點領域、重點項目的作好監督，通過重點監督發現案件線索，查辦一些有影響的重大招投標投訴案件，保證公共資源交易始終按照“公開、公平、公正”的原則健康有序進行。

國企紀委監察；招投標；監督；策略

面對黨風廉政建設的新形勢，國企紀委監察部門要防控工程腐敗，由國企紀委、監察局牽頭組成，對具體任務進行分工，實行垂直管理。工程前期，對立項審批、資金到位、招投標等跟蹤監控；工程施工建設中，對施工現場、人員到崗、工程變更、資金支付等跟蹤監控；工程竣工驗收時，對質量評估、安全鑒定、決算審計等跟蹤監控。國企紀委監察部門要切實增強工作責任感，準確把握工作要求，確保在招投標中的監督工作推進和任務落實。

一、國企紀委監察的作用

隨著國家正風肅紀力度的不斷加大、頻率不斷的提高，需要國企紀委監察部門通過看、訪、聽、查等形式，去發現身邊黨員干部在遵守“中央八項規定”等有關規章制度方面的問題，“兩不”問題是重點。看，主要去發現有損黨員干部正面形象方面的問題；訪和聽，主要親自訪問，并聽取身邊市民對機關工作人員黨風廉政建設方面的問題；查，通過自己或者由紀委組織的明查暗訪活動，收集黨員干部作風建設方面的問題。種種實踐已經證明，在招投標工作中，需要紀委監察部門不斷提升監督能力，堅持原則性強、公道正派、觀察敏銳、作風干練、自身過硬的工作作風，與各部門一起協同作戰，為黨風廉政建設付出應有之力，作出應有之舉。

二、提升國企紀委監察在招投標中監督能力的策略

(一)要提高加強招投標監督工作重要性的認識

國企紀委監察部門對于招投標的監督工作要引起高度重視，招投標的管理工作必須提質提效、廉政反腐必須堅定有力、改革改制必須強力推進，三項工作要齊頭并進。面對嚴峻的內外形勢，要求廣大國企紀委監察干部特別是主要負責同志要提起精氣神，確保思想不滑坡、精神不滑坡、工作不滑坡，各級負責干部要有強烈的憂患意識和擔當意識，在困難中扛得住壓力、拿得出手段、推得動工作，層層壓實責任，全面推動招投標工作的順利開展。國企紀委監察部門還要堅決落實上級部門關于規范招投標工作的指示精神。各單位要深刻自查自糾招投標工作中的越界行為、經營管理制度和行為中的不規范現象，全面理清經營風險的要害點；國企紀委監察部門要責令國企經營系統要編制經營費用和獎勵制度，出臺圍標串標的懲處辦法，相關制度經過黨委會、董事會審定出臺后嚴格執行，各單位要抓緊建章立制、規范管理，并將整改情況、新制度、新規定報集團紀委；各單位紀檢監察系統要加強監督執紀問責，對高壓態勢下仍然無動于衷、我行我素的單位、個人嚴肅追責。

(二)建立健全招投標監督體系

按照《招標投標法實施條例》的規定，國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。許多業內專家提出，這一規定仍是以行政機關為主導的監督主體，雖然該條例在法律責任一章中明確了投訴救濟途徑，但對于監督的具體流程卻未作出詳細規定，并且這種監督也僅是國家部門的事后監督，很少有事前監督。一些重大項目，審計部門也只是在工程竣工后才開始審計并發現嚴重問題。所以，建立健全招投標監督體系，實行全過程監管，無疑是當前規范招投標活動行之有效的辦法。只有實現監督到位，抓好事前防范，實現全程監督，真正建立起科學有效的招投標監督管理體系，才能讓招投標走出腐敗“高發區”。因此，這也要求紀委監察部門完善監督體系建設，通過體系創新，嚴密制度體系，狠抓體系落實，并把體系建設貫穿于投招標監督的各個環節中。

(三)不斷加強招投標監督人員的隊伍建設

國企紀委監察部門要建立健全招投標學習培訓機制，業務知識的學習上要堅持理論聯系實際，用理論指導實踐，用實踐深化學習，這就要求不斷加強招投標監督人員的隊伍建設，定期對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、行業監管、紀檢監察等招投標活動主體的教育培訓，特別要加強對招投標法律法規知識、職業道德和行業自律的教育培訓，并針對建設工程領域易出現問題的部位及其特點，重點從招標投標、征地拆遷、設計變更、重大設備和物資采購、經費支出和資金撥付、質量驗收等環節入手，加大培訓力度。加強法制培訓，深入剖析招投標領域的典型案例，提高各主體單位招投標監督人員遵紀守法的自覺性。

總而言之，國企紀委監察部門對于在招投標中“耍手段”、弄虛作假的行為，要發現一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”，達到震懾一片的效果，持續保持高壓態勢，確保招投標工作在風清氣正的氛圍中進行，切實保障群眾的切身利益。

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[3]劉晨.破解國企高管腐敗魔咒[J].檢察風云，2016，13：9-11.

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