淺談人才扶貧的織金作法

近年來，織金縣緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越”主基調(diào)，深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，將服務脫貧攻堅作為人才工作的重要目標，加快落實人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，全面推進“人才扶貧工程”示范縣建設(shè)，引導各級各類優(yōu)秀人才向科研生產(chǎn)一線和基層流動，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康提供了強有力的人才支撐，形成了人才扶貧的織金模式。

一、創(chuàng)建背景

織金縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，屬黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)。目前，全縣尚有6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)省級摘帽，還有120個深度貧困村，貧困發(fā)生率高達19.8%，是畢節(jié)市乃至貴州省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。如何把人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，真正發(fā)揮各類人才助推脫貧攻堅的重要作用，事關(guān)全縣同步小康進程。基于此，織金縣委、縣政府緊緊圍繞全縣脫貧攻堅目標任務，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，始終堅持把實施人才扶貧戰(zhàn)略擺在首位，致力于構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)和村五級優(yōu)秀專家合力助脫貧的人才工作格局，創(chuàng)新實施“同心圓”“百花”“三帶”和“源頭”等人才工程，集聚各方之智，匯聚各方之財，凝聚各方之力，全力將織金縣打造成為人才服務高地、集聚高地和扶貧高地。在充分調(diào)研和反復研討的基礎(chǔ)上，確立了“以引進一批優(yōu)秀服務專家隊伍，培育一批農(nóng)村致富帶頭人隊伍，打造一批人才扶貧示范點，發(fā)展一批主導特色產(chǎn)業(yè)，帶動一批貧困戶脫貧致富的扶貧新路子為目標”的創(chuàng)建思路，精確繪制了“力爭到2020年全縣引進各類高層次人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀專家，培育新增農(nóng)村致富帶頭人，打造人才扶貧工程示范基地，教育培訓貧困群眾助力全縣人民早日實現(xiàn)偉大的小康夢”的美好藍圖。

二、主要做法

（一）畫好“同心圓”，匯聚人才扶貧英才

把各級各類人才統(tǒng)籌到織金扶貧攻堅主戰(zhàn)場上來，給機會、給平臺、給空間、給支持，讓天下英才齊聚而來，在脫貧戰(zhàn)場一線創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，建功立業(yè)。一是精準攬才。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和脫貧攻堅實際，在引才政策、方式、措施等方面大膽創(chuàng)新、積極實踐，不斷優(yōu)化人才引進政策，開辟人才引進“綠色通道”，精準引進高層次人才和急需緊缺人才，吸引各類優(yōu)秀人才在織金集聚。目前，簡化程序引進高層次和急需緊缺人才102人。二是柔性引才。堅持“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的思路，加強與廣州花都區(qū)、省內(nèi)高校和科研院所的聯(lián)系對接，柔性引進省、市核心專家16名，整合縣、鄉(xiāng)和村農(nóng)技專家力量與全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、282個貧困村及貧困群眾結(jié)成幫扶對子，采取“專家+基地+貧困戶”模式，通過顧問指導、對口幫扶、掛職鍛煉、項目合作等服務形式，幫助編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、打造樣板基地、開展技術(shù)指導、培養(yǎng)優(yōu)秀人才和壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。三是平臺聚才。以農(nóng)業(yè)園區(qū)作為“人才扶貧工程”項目實施載體，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合縣、鄉(xiāng)兩級力量，集中優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和必要條件。同時，按照“項目+人才”模式，在引進項目、資金和技術(shù)的同時，重點引進企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。同時，縣、鄉(xiāng)、村要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際和服務專家自身特長和優(yōu)勢，建立服務專家科研示范基地，為服務專家科技攻關(guān)搭建平臺，縣、鄉(xiāng)、村要注重發(fā)揮各級各類專家的技術(shù)優(yōu)勢，引導各類服務專家利用技術(shù)入股形式參與企業(yè)發(fā)展。

（二）譜寫“協(xié)奏曲”，打造人才扶貧高地

典型就是標桿，先進是推動工作的有力“助推器”。織金縣在推進“人才扶貧工程”中把培育和選樹典型作為有力抓手，充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級各類人才中的先進典型作用，聚焦扶貧村組，大力實施人才扶貧“三帶”“幫富”“百花”等工程，注重示范引領(lǐng)，強調(diào)統(tǒng)籌推進，打造人才扶貧新格局。一是以“三帶”工程提素質(zhì)。探索開展人才“三帶”培育工程，邀請省、市“大專家”為縣級“小專家”進行技能培訓，安排縣級“小專家”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為鄉(xiāng)、村“土專家”進行技能培訓，組織鄉(xiāng)、村“土專家”到貧困村為貧困群眾進行技能培訓，創(chuàng)新推出培訓對象點單、培訓部門接單、各類專家出單的“訂單式”培訓模式，著力培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的本土人才隊伍。同時，整合各級服務專家?guī)熧Y力量，縣、鄉(xiāng)和村分級建立人才培訓示范基地，為培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才搭建平臺。二是以“幫富”工程示范。充分發(fā)揮黨政人才政治優(yōu)勢、核心專家智力優(yōu)勢和鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策推動各級各類農(nóng)技專家和鄉(xiāng)土人才、事業(yè)單位人員、退休干部等沉到脫貧攻堅一線領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，示范推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，全縣申報領(lǐng)辦創(chuàng)辦山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目32個，引導362名在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回創(chuàng)業(yè)資金6591.7萬元，結(jié)對幫扶21個貧困村。三是以“百花”工程為引領(lǐng)。通過“點”“線”“面”三個層次，結(jié)合全縣脫貧攻堅分區(qū)作戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)分布情況，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施有條件、扶貧項目有注入、貧困群眾有入股、主導產(chǎn)業(yè)有特色、地理位置有優(yōu)勢”的標準，在條件成熟的村居進行選點，加強“人才扶貧工程”示范基地建設(shè)，對示范效應明顯的示范基地，將進行評選表彰，采取以獎代補形式給予一定獎勵，使人才扶貧工作點上開花、線上延伸、面上結(jié)果，形成百花齊放的發(fā)展格局。

（三）激活“源頭水”，壯大人才扶貧主力軍

通過實施“源頭”工程，強化貧困農(nóng)民培訓，提升貧困人口整體素質(zhì)，提高貧困群眾發(fā)展致富能力。一是精準認定，挖掘農(nóng)村“能工巧匠”。建立科學合理的鄉(xiāng)土人才評價認定機制，探索分類實施鄉(xiāng)土人才職稱評審，對取得職稱證書的鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先納入教育培訓和創(chuàng)業(yè)扶持范圍。二是精準培訓，打通人才“成長通道”。將鄉(xiāng)土人才培訓納入人才培育長期規(guī)劃，建立農(nóng)村實用人才實訓示范基地，從農(nóng)牧、扶貧、林業(yè)、人社等部門抽調(diào)技術(shù)骨干組成專家團，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，通過開展現(xiàn)場指導、集中培訓等形式，著力將鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)為致富帶頭人，加強輻射帶動作用。三是精準搭臺，架起脫貧“致富橋梁”。整合部門資源，積極搭建鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信貸支持、土地使用、金融服務、項目傾斜、審批許可等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或協(xié)辦經(jīng)濟實體，努力打造一批規(guī)模大、有特色、成效顯的鄉(xiāng)土人才扶貧帶富示范基地，打通群眾增收致富“綠色通道”。目前，已培育農(nóng)村致富帶頭人200余人。四是精準帶動，釋放幫扶“正向能量”。采取多種服務模式，引導優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才與貧困群眾結(jié)成幫扶對子，通過幫信息、幫技術(shù)、幫項目、幫資金等形式，帶動貧困群眾脫貧致富。

（四）構(gòu)建“服務帶”，強化人才扶貧保障

織金縣在落實“人才扶貧工程”中，切實加強黨對人才的統(tǒng)一領(lǐng)導，創(chuàng)新黨管人才方式方法，做到黨愛人才、黨興人才、黨聚人才，不斷開創(chuàng)“人才扶貧工程”新局面。一是健全領(lǐng)導機制。結(jié)合脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分級建立縣、鄉(xiāng)、村“人才扶貧工程”作戰(zhàn)指揮部，畫好戰(zhàn)區(qū)圖實行“掛圖作戰(zhàn)”，落實責任地，明確“人才扶貧工程”總體目標、階段任務、年度計劃、具體措施，并建立“人才扶貧工程”大數(shù)據(jù)平臺進行精準掌握、動態(tài)管理。同時，對“人才扶貧工程”實行建檔立卡管理，分別為服務專家及結(jié)對服務貧困村、“人才扶貧工程”示范基地及貧困戶建立檔案進行精準管理，并分別收集服務專家、鄉(xiāng)土人才及結(jié)對服務貧困戶基本情況制作成“人才扶貧工程”明示牌懸掛在貧困戶房屋顯眼位置進行公示，落實服務責任和服務對象。二是注重考核管理。將“人才扶貧工程”納入大黨建工作責任制述職重要內(nèi)容，建立黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，并將責任考核納入全縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子評先選優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，并采取“項目式”方式推進，定期組織開展“人才扶貧工程”大比武，對“人才扶貧工程”實施情況和階段成果進行檢驗、考核和評比。三是強化人才服務。出臺《織金縣人才引進與跟蹤服務管理辦法》，加大獎勵支持力度，特別是加大基層人才獎勵補貼。對參政議政能力強、社會知名度高、作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，在推薦“兩代表一委員”中優(yōu)先考慮。幫助各類優(yōu)秀專家人才解決工作和生活難題，聽取發(fā)展意見、建議。逢節(jié)假日期間，采取走訪慰問、發(fā)送祝福短信等方式，加強對各類專家人才關(guān)心關(guān)愛，定期組織優(yōu)秀專家人才免費體檢，從政治上、生活上、待遇上、情感上、事業(yè)上給予全方位的關(guān)心和照顧。加強各類優(yōu)秀人才的評先選優(yōu)力度，組織符合條件優(yōu)秀人才參與“省管專家”“市管專家”申報評選，組織開展“縣管專家”和“鄉(xiāng)土扶貧帶富先鋒”“優(yōu)秀拔尖人才”等優(yōu)秀人才評選表彰活動，對在脫貧攻堅戰(zhàn)線上做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重獎。目前，已將基層人才補貼2600萬元納入財政預算，兌現(xiàn)引進高層次人才待遇48萬余元。

三、經(jīng)驗啟示

（一）人才扶貧要以“引外力”為“引擎”

習近平總書記強調(diào)，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。人才扶貧的關(guān)鍵之一就是要招好才引好智。沒有大量的人才齊聚而來，人才扶貧就無從談起。織金創(chuàng)新開展人才“同心圓”工程，成功建立了“綠色通道+柔性引進+一事一議”的“三位一體”精準引才模式，定向發(fā)力，廣泛招引，打通了人才流動、使用和發(fā)揮作用中的體制機制障礙，實現(xiàn)了從零星引進到團隊引進，從強調(diào)數(shù)量的遞增到人才素質(zhì)的考量，從單純引進人才到人才項目聯(lián)動，從單純招商引資到項目人才齊步引進的目標，開創(chuàng)了招才引智的新局面，為人才扶貧注入了新動力。

（二）人才扶貧要以“提動力”為“軸心”

尚賢者，政之本也。愛才、悉才是各級黨委、政府義不容辭的責任，落實在行動上就是要全心全意做好人才服務工作。人才扶貧的目的，就是激發(fā)人才的內(nèi)生動力，利用和發(fā)揮好人才優(yōu)勢，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。織金縣通過創(chuàng)新實施“三帶”“幫富”“百花”等工程，改進人才考核管理和跟蹤服務方式方法，大力實施“考核+激勵+關(guān)愛”的精準服務模式，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)支持、提高政治待遇，做好生活保障，貼心做好精準細致的人才服務工作，在政治、生活、待遇、情感、事業(yè)上給予各類優(yōu)秀人才全方位的關(guān)心和照顧，很好地為各類人才解決了后顧之憂，讓他們心無雜念，致力于扶貧攻堅。同時，通過鼓勵和引導符合條件的事業(yè)單位人員、退休干部、核心專家和鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，與貧困群眾結(jié)成幫扶對子，通過幫技術(shù)、幫項目、幫資金、幫信息等形式，帶動貧困群眾脫貧致富，從而充分挖掘本土人才的優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力，加快脫貧攻堅步伐。

（三）人才扶貧要以“精準度”為“根本”

引才是關(guān)鍵，用才是重點，精準是根本。織金在實施“同心圓”工程中，堅持精準理念，建立了以需求為導向的精準引才模式，制定科學合理的人才引進規(guī)劃，精準引進一批織金最急需、最緊缺的高層次人才、符合織金產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)核心專家和能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動織金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的拔尖人才。精準引才是基礎(chǔ)，精準育才是根本。織金縣在落實“人才扶貧工程”中，堅持把精準育才擺在首位，以“繡花功夫”做足“育才”的文章，在實施“三帶”培育工程中，探索出了的“訂單式”培訓，堅持需要什么樣的人才就培養(yǎng)什么樣的人才，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)就培養(yǎng)什么樣的人才，緊緊圍繞全縣脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際培育人才、用好人才，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機活力的人才聚集環(huán)境，為織金縣脫貧攻堅提供堅強有力的人才支撐。精準引才的根本就是產(chǎn)業(yè)引才，織金縣在引進人才和選派專家服務中，非常注重突出特色優(yōu)勢，契合產(chǎn)業(yè)需求，實施“靶向引才”“精準用才”，最終實現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)的高度融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。