“企業包縣”丹寨扶貧實踐的經驗與啟示

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。萬達集團首創全國“企業包縣、整體脫貧”的社會扶貧模式，在丹寨扶貧中對標精準、瞄準高效、精準扶貧的效果顯著，對全社會參與扶貧具有重要的啟示。

一、論證：對標精準

2014年12月，萬達集團與丹寨縣人民政府簽署扶貧協議，集團在項目立項中根據丹寨的縣情、萬達的優勢和市場情況進行了深入研究。從最先提出做三件事：養豬、種茶、招工，到最終實施的三件事：建小鎮、辦學校、設基金。在一年多的反復論證中，僅扶貧項目的PPT，萬達就做了50多版。這一論證過程不僅是對標扶貧對象精準、目標精準、內容精準、措施精準，而且是對標扶貧因素、目標、內容、措施與內外部環境相適應方面的論證。

第一，從丹寨縣情，對標精準扶貧。丹寨是少數民族人口比重高、以農業生產為主的邊遠山區縣。養豬種茶是當地傳統的又可以形成生態產業鏈的項目。2014年12月，萬達集團與丹寨縣簽署扶貧協議提出了養豬、種茶的扶貧思路。但經調研和論證后認為：“這樣的扶貧規模難以做大、效益難以持續，而且也不利于生態環境保護”。而建旅游小鎮，符合丹寨縣情，符合貴州省實施生態旅游發展戰略的要求，也是精準扶貧的需要。建旅游小鎮，既能適應移民的能力邊界而解決他們的就業問題，還能巧用民族文化的旅游資源，以民族文化+旅游的發展，帶動相關產業和輻射相鄰區域發展。在對養豬、種茶、招工這三件事的扶貧規模和持續性進行論證后，萬達集團對項目進行了調整，決定建小鎮、辦學校、設基金，體現了扶貧中對標扶貧對象與項目、環境相適應，對萬達扶貧項目順利實施奠定了系統思考的方法論基礎。

第二，從萬達集團的邊界，對標精準扶貧。這里的邊界是指由萬達集團的經營范圍而決定的能力圈。創立于1988年的萬達集團，現有萬達商業、文化旅游、電子商務、連鎖百貨四大產業，是中國最大的文化旅游企業，文化旅游正成為萬達新的支柱產業。基金運作和辦學校也在萬達集團的能力圈內，而到丹寨養豬種茶，不利于萬達優勢的發揮。根據經營邊界和能力邊界，萬達集團對項目進行調整，體現了扶貧中對標發揮自身優勢與扶貧內容精準、措施精準相適應，對萬達扶貧項目順利實施界定了有優勢的能力圈。

第三，從市場的實際，對標精準扶貧。從市場的實際對標精準，就是要與市場有效對接，適應市場的客觀要求。一方面，根據養豬企業市場實際進行精準扶貧論證。萬達最初的項目規劃是建設30萬頭規模的土豬擴繁廠等，但“調研了國內的5大養豬企業，都沒有掙錢的，基本是一年掙一年賠，沒有利潤，怎么扶貧？于是萬達放棄了養豬的想法?！绷硪环矫?，建萬達小鎮也適應了貴州旅游發展的情況，同貴州實施旅游扶貧相契合。談到項目論證時王建林說：“扶貧不能下馬伊始就拍板。拍腦袋的東西能成嗎？”這種針對市場情況實施精準扶貧，正是我們在扶貧中應當秉持的，也是很多扶貧項目實施中缺乏的。萬達的丹寨扶貧項目，在對市場進行充分論證后，利用有利環境，通過旅游業的帶動把丹寨的資源稟賦中的自然、人文的優勢與扶貧的因素整合于價值實現的市場平臺上，對萬達扶貧項目順利實施界定了發揮市場配置資源作用的思路。

二、實施：瞄準高效

萬達集團把集團優勢與幫扶對象的省情、縣情和實情相結合，制定科學的幫扶方略，瞄準高效，踏實做事，帶動貧困群眾參與項目、脫貧致富。萬達在丹寨的扶貧做了三件事：建萬達小鎮、建萬達學院、設萬達基金，件件都針對了如何高效地幫助貧困人群拔掉窮根。

第一件事：建萬達小鎮。萬達小鎮位于丹寨縣龍泉鎮境內東湖畔，該小鎮占地400畝，項目于2016年5月開工建設。第一期工程建筑面積為5萬平方米。建筑風格盡顯苗族建筑特色和苗族文化元素，設有苗族風情商業街、東湖自然風景區、濱湖民俗體驗區等功能區；依據丹寨民族文化絢麗多彩的特點，建成尤公廣場、苗年廣場、錦雞廣場、鼓樓廣場四個；3000多米環湖的慢跑道等；配套了三星級酒店、多廳電影院、兒童娛樂等設施；設置了苗寨美食、苗族醫藥、特色民族手工藝、農副產品等210個品牌，門面339個已全部租出；小鎮還引入本縣的苗族蠟染、苗族古法造紙、苗族錦雞舞、苗族芒筒蘆笙祭祀樂等7項國家級非物質文化遺產名錄以及17項省級非物質文化遺產名錄落戶。無論是苗族桿欄式特色商鋪、闕樓等苗族標志性建筑物，或雄偉神圣的圖騰柱，都淋漓盡致地展示了丹寨民族文化的元素。瞄準高效建萬達小鎮體現在：一是項目扶貧的覆蓋面大。小鎮是一座集“吃、住、行、游、購、娛、教”為一體，把休閑、度假、養身與文化旅游有機結合。萬達小鎮建成后，直接提供了3000人的就業崗位，帶動了養殖、種植、交通運輸等相關產業的發展。同時，還幫助農村貧困戶的脫貧，覆蓋丹寨縣3萬多的貧困人口。二是依托民族文化的資源，項目的效用高。一期投資6億元，建筑面積5萬平方米。不僅配套建設了三星級酒店、多廳電影院等設施，還引入了丹寨特色的苗寨美食、苗醫苗藥和民族手工藝等苗族文化體驗項目，這些項目涉及7項國家級非物質文化遺產名錄和17項省級非物質文化遺產名錄。萬達小鎮尚未正式開業，就引來了省內外眾多游客。到過小鎮的游客，評價甚好。三是工期短，效率高。小鎮2016年5月開工建設，2017年5月竣工，一年時間如期投入使用；2017年5月，丹寨旅游小鎮項目獲得了第54屆美國PCBC太平洋建筑協會“金塊獎（Gold Nugget Awards）最佳國際商業項目類大獎”，使地處祖國西南邊遠的苗嶺山區丹寨萬達小鎮揚名于海內外。萬達“說了就不含糊”的企業文化精神在小鎮的建設中再次彰顯其快速和高效。

第二件事：建萬達學院?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚”，經濟要發展，教育要先行。勞動者素質高低對于一個貧困縣的經濟社會發展來說至關重要，而提高勞動者的綜合素質和能力，教育是關鍵。萬達技術學院總投資3億元，建筑面積為5萬平方米，可容納2100名學生就讀，招收丹寨籍學生為主，每年將擇優錄取50%畢業生到萬達集團就業。既實現了“就業一人，脫貧一家”的目標，又為丹寨發展培養了人才，形成了幫助貧困家庭脫貧致富、丹寨人才培養與丹寨發展的良性互動機制。這種教育扶貧的顯著特點就是“智力扶貧、就業扶貧雙管齊下，”變單純的“授魚”扶貧為“授漁”扶貧。據調查，貴州萬達職業技術學院建成后，每年計劃招生學生700人，三年后招生2100人。此外，計劃2017-2018年辦20期短期技能培訓。利用學院設置的相關專業資源對貧困戶進行培訓，每期計劃培訓250人，到2018年度可培訓貧困戶5000人。學院建有教學樓、行政樓、圖書館、體育館、宿舍樓等10棟單體建筑，擬開設文化旅游管理系、財政系、護理系、建筑工程系和物流管理系5個系6個專業，已于2017年7月3日竣工交付使用，9月已正式招生。丹寨萬達學院的建成和招生，是推動丹寨經濟社會發展和農戶脫貧致富最直接的智力支持。

第三件事：設萬達基金。萬達集團在丹寨縣設立5億元的萬達扶貧基金，是民營企業幫扶貧困縣的又一大創舉，是短期扶貧和精準扶貧的重要舉措。具體的做法是：“由萬達集團投資公司進行理財，每年保底5000萬元收益無償分配給丹寨縣的孤、殘、重病等特殊貧困人群的建檔立卡貧困戶。”2017年1月，萬達集團專項扶貧基金分紅金集中發放儀式在丹寨縣舉行，2016年萬達扶貧產業基金分紅金5000萬元。孤兒、五保老人、重殘戶每人獲2000元，一般貧困戶人均獲1224元，3萬余人領到了萬達分紅金，讓丹寨孤、殘、重病等特殊貧困人群直接受益，當年解決了溫飽，而且有的還當作生產發展起動資金，用其中部分資金購買了生產資料。萬達基金為丹寨特殊貧困人群的脫貧與發展提供了資金支持。

三、評價：精準扶貧貴在精準

萬達集團創新“企業包縣、整縣脫貧”模式結對幫扶丹寨縣，探索了一條長期、中期、短期兼顧，教育、產業、基金并舉的扶貧新路子。開我國社會扶貧模式之先河，取得了快速度、看得到、摸得著、見實效、得實惠的成效。

第一，小鎮項目對貧困戶就業增收效果明顯。小鎮建成后游客如織，根據萬達小鎮“慧云智能旅游管理系統”與電信、聯通、移動三大運營商合作統計，萬達小鎮開業僅半個月就迎來游客40余萬人次。8月3日，小鎮開業滿月，就累計接待游客接近80萬人次，據測算，小鎮帶動丹寨縣旅游綜合收入3.46億元，帶動約1.6萬貧困人口增收，占全縣貧困人口總數的52.7%。另外，還有每天從各村到小鎮參加表演和演出的村民，借助小鎮的演出平臺增收脫困。小鎮旅游井噴式增長提供的就業機會使貧困人口增加了收入。

第二，小鎮項目對貧困戶脫貧帶動效果明顯。一是小鎮入駐企業和合作社的帶動。2016年，丹寨縣開展“品牌帶產業、企業帶基地、合作社帶貧困戶”的“三帶”產業扶貧模式，通過合作社對所有貧困村、貧困戶的全覆蓋，并且搭建了產銷鏈和利益鏈，明確了貧困戶的角色和利益比例。小鎮項目開業為“三帶”產業帶來了商機。僅以開業66家商鋪一個月的經營結算為例，66家商鋪銷售總額達到了236萬元，直接帶動了2286名貧困人口增收309元。二是小鎮入駐企業通過商品訂單帶動貧困戶增收。鎮內136家地方特色餐飲店與全縣81個村級種養殖產業合作社簽訂了農產品直供協議。以“云上苗家”與2個貧困村合作社簽訂的保底收購協議為例，僅每天斗雞訂購量看，興仁鎮點力村生態種養殖合作社就能實現年銷售收入108萬元，銷售利潤37.5萬元，覆蓋73戶貧困戶，戶均可凈增收1541元。

第三，小鎮項目對周邊村寨旅游和服務業帶動效果明顯。小鎮開業帶動了小鎮周邊卡拉、泉山、甲腳、石橋等27個景區景點游客增長和收入增加。據統計，截至開業第25天，27個景點的83家農家樂、農家旅社實現收入66.4萬元，帶動就業320人，其中貧困人口132人，戶均增收2075元。小鎮對周邊景區景點、旅游村寨的輻射帶動，為貧困戶拓寬了新的增收渠道。與小鎮隔湖相望的卡拉村，每天到卡拉村的游客源源不斷，該村所有農家樂“一桌難求”，直接帶動25戶56人就業，其中貧困戶18人，預計月工資可達2100元。與此同時，巨大的客流量帶來了對全縣服務業的巨大帶動。小鎮開業后帶動全縣批發零售銷售額和住宿餐飲營業額增收1020萬元，環比增長9%，預計拉動該縣第三產業增長3個百分點，間接帶動貧困戶1170戶4597人實現增收，戶均增收183元。

四、啟示：全社會參與扶貧之借鑒

精準扶貧貴在精準，扶貧項目選擇要精準，扶貧措施要精準，項目聯結貧困農戶的辦法也要精準，萬達的丹寨扶貧，對社會參與扶貧提供的可資借鑒經驗主要有：

第一，整合系統因素，優化系統結構。萬達的丹寨扶貧，不是就扶貧涉及的單個因素施策，而是著眼于系統結構的優化，提升系統的整體功能。建萬達旅游小鎮，旅游+民族文化的產業選擇，用激活現有因素的活力而優化系統結構。項目立項、實施，始終瞄準貴州實施“三大戰略”的機遇，踩準了貴州旅游大發展的節拍；整合了丹寨民族文化中獨特厚重的資源、初具規模且潛力十足的特色產業、便利的交通和區位優勢等因素；整合了丹寨全縣干部群眾迫切要求整體脫貧的信念和干勁等因素；整合了萬達集團“共創財富，公益社會”的企業理念和能力圈等因素，并使這些因素形成了高度契合；既整合了系統的優勢，又能使農戶找到就業所具有的能力與勞動力市場需求結合的契合點，多數農戶都找到了直接參與或間接參與市場交易的角色定位，解決了多數農民的就業增收問題。

第二，搭建農民闖市場的平臺。搭建適應貧困農戶學習市場經驗和提高勞動技能的市場平臺，是對農民就業創業最好的支持。黨的十九大報告還提出，“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，但現實扶貧中對貧困農戶的扶志和扶智，說得多措施少。萬達搭建市場讓貧困農戶在市場“操練”中增“志”提“智”，這對全社會參與扶貧中如何“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，如何“支持農民就業創業”做出了最好的示范。

第三，注重扶貧長中短期結合和因不同扶貧對象施策的系統思考。項目既考慮了中短期效益——建萬達小鎮和設扶貧基金，也考慮長期效益——建職業學院；項目著眼于扶貧對象的具體情況，既考慮了有勞動能力的農戶如何就業增收，又考慮了喪失勞動能力的老弱病殘之基本生活保障，還考慮了以智力支持來提升丹寨發展的水平和潛力。這些措施受到了當地老百姓的贊譽。

第四，構建核心競爭力巧用勁。經過四次轉型，萬達已經成為轉向服務業為主的企業，形成商業、文化、網絡、金融四個支柱產業。萬達把自己在四大支柱產業中的優勢和丹寨縣的民族文化優勢有機結合，并抓住貴州旅游業崛起的機遇，在對丹寨的貧困群體劃分為有勞動力的、有潛在勞動力的、喪失勞動能力的三個群體基礎上，采取不同的扶貧措施，把各種因素組織起來，調動各方主動參與扶貧的能動性和優勢，利用丹寨多彩絢麗的民族文化+萬達成熟的文化產品開發和市場運作實力+潛在的智力支持+當地政府和社會各界的支持，合力打造核心競爭力。

第五，抓龍頭企業帶動巧用勁。龍頭企業是市場活力之所在，萬達的丹寨市場建設之巧在于發揮自身大龍頭帶動小龍頭的作用。萬達在旅游小鎮的市場建設中簽約131家旅行社，完成202條旅行線路產品上線，與攜程等6家主流在線旅游平臺達成戰略合作協議；還引入了339個特色商家；還用210家民族手工藝、苗族美食、苗醫苗藥、農副特色產品等扶貧龍頭企業和合作社帶動本地貧困戶就業創業。在萬達的組織帶動下，各類企業形成了大龍帶小龍又帶著農戶闖市場的格局。

第六，開展市場整體營銷巧用勁。萬達集團的扶貧之巧用勁，是對市場進行了整體營銷，從產品的開發，到市場的參與人，到產品的銷售渠道，再到產品的推銷都做了時間、空間節點上的謀劃。在小鎮開業之前，丹寨旅游小鎮項目參與并奪得第54屆美國PCBC太平洋建筑協會的最佳國際商業項目類大獎，取得了非常好的營銷效果。另外，小鎮7月初開業，預演兩個多月正好迎來了十月雙節的游客高峰期。

第七，上級黨委和政府對丹寨的扶貧傾注了極多的心血。二十世紀九十年代以來，丹寨縣是歷任省長的工聯系點，對丹寨縣的發展嘔心瀝血。老省長王朝文多次到丹寨調研，指導丹寨的扶貧工作和經濟社會發展工作。2014年11月, 時任貴州省人民政府省長陳敏爾來到丹寨縣進行調研指導, “強調要深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神,按照省委決策部署,把農民增收的認識提到高度,把農民增收的工作落到實處,加快讓農民富起來,讓農村美起來,讓農業強起來?！?016年7月, 時任省長孫志剛深入丹寨等縣,專題調研指導脫貧攻堅工作。強調要“深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要指示，按照省委部署要求，保護好、發揮好、發展好民族文化和生態環境兩個寶貝，全力打造群眾持續增收穩定脫貧的聚寶盆，帶動經濟社會快速發展，加快實現后發趕超、同步小康”。

第八，丹寨縣也做了大量的基礎工作。丹寨縣歷屆黨委、政府十分重視生態環境保護和少數民族文化的傳承保護，2005年，根據國務院國發有關文件精神，成立了“丹寨縣民族民間文化搶救和保護工作領導小組”等，為抓好民族文化遺產保護和管理工作提供了組織保障。由于思路正確，措施得當，丹寨縣底蘊深厚的民族優秀傳統文化得到了很好的保護和傳承，為萬達利用當地的優勢進行扶貧創新奠定了基礎。

萬達集團幫扶丹寨掀開了我國全社會扶貧新的一頁，龍泉山下的丹寨每天都在講述著貧困農戶向著精準扶貧目標奔跑的動人故事。萬達扶貧的新創舉，走了一條“教育、產業、基金”并舉的扶貧新路，對探索全社會參與扶貧中如何快、準、狠拔窮根予以啟示，對如何貫徹落實黨的十九大提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰”動員令，值得研究和借鑒。