加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理

周笑春 劉 斌

沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司

1、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的概述

無(wú)論是在理論界還是在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)于安全管理模式的研究尚處于初級(jí)階段。對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式，目前大部分的運(yùn)營(yíng)公司所進(jìn)行的研究都是觀點(diǎn)性的、單向的，并沒有上升到理論的高度，也并沒有形成實(shí)際的管理模式，比較偏重于戰(zhàn)術(shù)和現(xiàn)實(shí)。然而，也有一些企業(yè)對(duì)于運(yùn)營(yíng)安全管理模式的研究較為深入，吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，加以優(yōu)化和改進(jìn)，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一管理的原則，有利于運(yùn)營(yíng)安全管理的有序進(jìn)行。

2、城軌運(yùn)營(yíng)安全管理體系

2.1 運(yùn)營(yíng)前預(yù)防體系

主要包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)3個(gè)階段，其中建設(shè)階段除了包括土建、機(jī)電、裝修等建設(shè)外，還包括信號(hào)、屏蔽門、供電、車輛等設(shè)備系統(tǒng)的設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)造、安裝等環(huán)節(jié)。

2.2 運(yùn)營(yíng)中保障體系

主要包括運(yùn)營(yíng)中安全管理體系和對(duì)乘客的安全管理兩部分。前者是針對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位內(nèi)部的安全管理，后者是針對(duì)運(yùn)營(yíng)期間的服務(wù)對(duì)象——“乘客”來介紹。其中運(yùn)營(yíng)中安全管理體系由“機(jī)制+專項(xiàng)”組成。安全管理機(jī)制共9個(gè)，包括安全責(zé)任制、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)與宣傳機(jī)制、安全隱患排查與治理機(jī)制、危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查機(jī)制、安全事故(事件)調(diào)查分析機(jī)制、安全考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全會(huì)議機(jī)制等；安全專項(xiàng)管理共9個(gè)，包括設(shè)備系統(tǒng)管理、行車組織管理、客運(yùn)組織管理、施工安全管理、員工職業(yè)健康管理、地鐵保護(hù)區(qū)管理、防汛防寒防暑管理、臨時(shí)用電管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等內(nèi)容。乘客管理，一方面是把城市軌道交通相關(guān)安全乘車、文明乘車、常規(guī)應(yīng)急設(shè)施的使用等常識(shí)，有效地宣傳給乘客，讓其熟知，減少因乘客不知道、不注意等發(fā)生的客傷甚至更大事故；另一方面，一旦發(fā)生客傷等相應(yīng)的安全事件，要有一套成熟的流程來應(yīng)對(duì)和處理。

2.3 運(yùn)營(yíng)應(yīng)急體系

主要包括內(nèi)部應(yīng)急管理和外部應(yīng)急管理。內(nèi)部應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資(含搶險(xiǎn)器材等)、應(yīng)急人員(搶險(xiǎn)隊(duì)等)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急專家?guī)斓葍?nèi)容。外部應(yīng)急管理主要包括在應(yīng)急情況時(shí)，城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)單位與公安、消防、醫(yī)院、公交公司等單位/部門的應(yīng)急協(xié)作等內(nèi)容。如大客流或中斷時(shí)的公交接駁需公交公司支援，發(fā)生火災(zāi)時(shí)需消防、醫(yī)院支援，等等。

3、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)建立安全管理模式的要點(diǎn)

3.1 推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，“機(jī)械化施工技術(shù)”“裝配式建筑技術(shù)”“BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推進(jìn)。通過創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，有效地推動(dòng)了城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)。遵照“意見”要求，下一階段，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，開展城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)事故預(yù)防理論研究及關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)維階段關(guān)鍵部位智能化健康監(jiān)測(cè)和維護(hù)系統(tǒng)，以及緊急情況下的信息發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在城市軌道交通工程反恐、防化等危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用。

通過深入研究開發(fā)“BIM+軌道交通”成套技術(shù)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能采集等技術(shù)和軌道交通管理要素整合，促進(jìn)地鐵、輕軌、有軌電車等在內(nèi)的多制式城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全綜合管控技術(shù)的革新，使標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化、智能化融入城市軌道交通全生命周期的建設(shè)及運(yùn)維管理中，以提高質(zhì)量安全管理工作效率及安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

3.2 完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全規(guī)章制度

安全管理模式要以制度的制定、執(zhí)行和完善為前提，這是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的體系性、先決性的前提，也是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的根本性保障。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)前，要預(yù)想到安全方面出現(xiàn)的隱患，利用規(guī)章制度杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中要針對(duì)安全方面暴露出的隱患狠抓制度和規(guī)范的建設(shè)環(huán)節(jié)，不斷對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)章進(jìn)行修訂，使其符合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的實(shí)際，防范安全問題對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的影響。在安全規(guī)章制度的設(shè)計(jì)、修改和完善的過程中，應(yīng)該以“人”為第一要素，既要約束城市軌道交通運(yùn)營(yíng)員工的操作，同時(shí)也要控制城市軌道交通乘客的行為，在制度強(qiáng)有力的約束下為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)提供安全的制度保證。

3.3 建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)

在軌道交通施工過程中，必須要開展質(zhì)量合格的風(fēng)險(xiǎn)源檢查工作，從而保障施工區(qū)域的安全。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)具有劃分現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源、分析施工區(qū)域環(huán)境狀況的重要功能。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)可以監(jiān)測(cè)周邊環(huán)境的變化狀況，對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)工程附近環(huán)境開展動(dòng)態(tài)管理工作，在發(fā)現(xiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)后通過預(yù)警模塊向施工人員發(fā)出提示信息，從而有效地提升軌道交通工程的安全性。

結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期、新常態(tài)下，應(yīng)堅(jiān)決貫徹實(shí)施“意見”提出的各項(xiàng)要求，解決城市軌道交通建設(shè)安全、運(yùn)營(yíng)安全及應(yīng)急條件下公共安全管理工作存在的問題，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建雙重防控機(jī)制，通過科技手段和管理手段提高質(zhì)量安全管理效能，確保城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作安全可靠，持續(xù)發(fā)展。

[1]劉陽(yáng)學(xué).城市軌道交通工程建設(shè)應(yīng)急桌面演練系統(tǒng)研究[A].中國(guó)智能交通協(xié)會(huì).第十一屆中國(guó)智能交通年會(huì)大會(huì)論文集[C].中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)：，2016：6.

[2]馬斌.試論軌道交通運(yùn)營(yíng)中人員因素對(duì)安全管理的影響[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15(21)：161-162.

[3]唐鵬飛.城市軌道交通安全設(shè)備設(shè)施配置研究[D].華南理工大學(xué)，2016.

[4]譚玉林，王海真.軌道交通工程安全管理機(jī)制[J].安全，2016，37(09)：27-29.