簡析縣域勞動工資統計工作的困惑

代麗錦

永安市統計局

2016年永安市城鎮從業人員期末人數達31192人，比去年同期下降5.7%。城鎮從業人員(含勞務派遣人員)工資總額達1853292千元，同比增長5.8%。城鎮單位從業人員平均工資達63699元，同比10.6%，城鎮單位從業人員月平均工資5308元。

看過這組數據的很多統計員總會打電話來咨詢：“近兩年我感覺單位沒給我提工資，怎么有增長呢？你們是怎么統計的呀？”“我感覺永安好多人每月工資才拿兩千多元，你們怎么說有月均五千元了呀？”社會上普遍也認為官方發布的在崗職工平均工資與實際工資水平相差甚遠，總覺得手上從來沒有拿過那么多錢“被增長”了。作為一名從事多年縣域統計的勞動統計專業人員，在此談談彼人的一些粗淺認識。

勞動工資統計是通過統計社會從業人員及其勞動工資的狀況，反映就業、生產成本和經濟運行的情況，為市場提供反映本國本地區平均用工費用的統計數據。它能反映勞動力供求關系和勞動力成本的高低，為政府監測、調控工資分配格局、進行宏觀決策提供數據，為國民經濟核算和社會保障制度提供可靠依據，是法律賠償、解決勞動爭議、提高社會最低生活保障和退休人員待遇的重要依據。隨著我國市場經濟體制改革變化，經濟結構、用人機制和分配方式都發生了巨大變革。現行的勞動工資統計制度除了社會公眾對它的不了解或認識不夠因素外，制度本身也越來越顯得不適應新形勢發展的需要。現行勞動工資統計制度的統計范圍、指標設置、計算方法等仍然滯后，建立一套適合我國市場經濟運行，符合國民經濟核算要求的全方位、多角度、多層次的勞動工資統計制度迫在眉睫。就永安市的縣域勞工統計專業工作來看，主要存在以下幾個問題：

一、縣域勞動工資統計公布的統計數據因統計范圍過窄，信息已不能滿足社會需求。每年年初我們縣級統計局主要是完成全市城鎮單位、一套表平臺“四上”企業勞動工資統計以及由上級統計部門統一布置的私營單位工資情況抽樣調查工作。按現行勞動工資統計報表制度統計，2016年末永安市城鎮非私營單位數有433家，其中國有單位289家，占總單位數的67%；城鎮集體單位36家，占總單位數的8%；其他單位108家，占總單位數的2%。統計中的城鎮非私營單位“四下”有364家，占調查總數的84%，“四上”僅69家，僅占調查總數的16%。而同期執行一套表的“四上”企業永安市有430家，其中城鎮非私營69家，僅占“四上”單位數16%。為此，在對外公布的永安統計年鑒上只有城鎮非私營單位的工資統計數據，而沒有全社會從業人員工資統計數據。國家為了更精確地計算社會平均工資，很早就重視私營單位的抽樣調查工作，對于私營企業每年都有開展抽樣調查，但其抽取各縣樣本量太少，調查數據對地方沒有代表性。而縣級人力、物力上沒有條件來投入這項重大抽樣調查，而由國家、省級統計局抽中的縣域樣本調查數據不足以反映縣域私營單位人數及工資情況，更無法代表全社會從業人員及工資情況，無法反映縣域社會經濟的發展和基層單位的變化，故地方社會需求的統計數據可比性將受到巨大影響。

二、現行勞動工資統計制度的統計調查方法過于單一，影響統計數據質量。現行的《勞動工資統計報表制度》包括兩部分：《非私營單位工資統計報表制度》和《私營單位工資統計報表制度》，統計范圍為城鎮地區全部法人單位。前半部分我國采用全面統計報表制度，后半部分采用抽樣調查制度，都是以采用全面報表制度收集的非私營單位工資統計數據。國家一直沿用這種全面統計報表制度，統計調查方法單一，同時忽略了抽樣調查樣本量對縣市兩級的需求。全面調查填報工作量大，且沒有實現全國網絡直報，既增加了基層統計部門的工作負擔，又加大了企業負擔，同時企業統計人員素質參差不齊，統計人員幾乎是兼職的，他們疲于應付日常事務及報表，很多企業不夠重視統計，數據上報存在隨意性，統計數據質量不高，必然加大縣級統計局收集匯總數據的統計誤差。

三、統計資料收集方法及上報時間科學性差。縣級收集統計數據的SARP程序已經使用了十來年了，缺少更新改進，程序相當老化，數據處理極其不合理、不科學，增加了縣級采集對比分析數據的困難，無法滿足縣域統計分析的需求。現行統計數據采用逐級匯總的處理方式，紙介質報表與網上直報要求上報的時間有沖突，上報時間節假日從不順沿。不僅增加了企業統計員的負擔和困惑，更造成縣級統計部門采集企業數據的困難，在一定程度上也難以控制統計數據質量。我國勞工統計投入多、效益差、缺乏靈敏性，基層負擔相當重，由于層層匯總，中間環節多，受干擾因素日益明顯。

四、統計指標體系缺乏合理性、實用性和針對性，不夠人性化。地方很多企業雇用的人員都是購買服務、勞務外包形式，長期雇用人數多，這部分人員及工資未納入統計范疇。對于勞務派遣工統計，企業合同上并沒有分別標明服務費、派遣人員的工資及績效考核等，可要做到“誰用工誰統計”，很多用工單位的統計員就感覺困難了，據了解他們都是通過向該人員或勞務派遣單位的咨詢來統計，僅憑一句話來統計他們的工資收入，顯然缺乏有力的統計依據。企業一套表設計的勞動工資情況表今年新增加的人員及工資按職業類型分類的統計指標設置弊大于利，并不適用。雖然設置的統計指標能體現各層工薪階層的工資收入水平，但分類設置針對性不強、缺乏實用性。這些指標只會途增企業負擔，數據來源很難取得準確依據。企業統計基礎薄弱，沒有專設的人事統計崗位，多半為財務人員兼職，企業工資表未分類計算，很多企業統計員反映無法做到人員分層統計，其數據來源多數失去了設置這些詳細指標的最初意義。

五、人為干擾等其他因素多。統計人員更換頻繁，企業領導不夠重視，統計責任不清。因近年來將人員及工資情況統計數據作為測算我國或地區的GDP指標的比重越來越大，政府的重視和關注也會帶來對該項統計指標的影響。醫療保險、住房公積金、社會保險等部門對于統計數據的太過于盲目依賴，數據真實性堪憂。國家推行的電子臺賬和省、地區級下發的電子臺賬，統計指標均過于細化復雜，統計繁瑣，對于基層統計極不適用，企業統計員大為不滿。目前我市使用的勞工統計電子臺賬有分七頁，而且填報內容太多太細，過于復雜的臺賬讓統計員產生畏難情緒，易造成數據來源統計不準確，檢查時經常發現各單位有臺賬但填報不完善。

隨著市場經濟的發展，股份制經濟和私營企業的發展較為迅速，且在各行各業中所占比重越來越大，如何能如實全面準確地反映和描述這種客觀經濟現象應當是勞動工資統計的基本任務。勞動工資統計改革是一項帶有探索性的系統工程，如何建立一套適用于中國特色的勞動工資統計制度，應該解決幾個問題：

一、建立統計繼續教育平臺，夯實勞動工資統計基礎工作。

依托《統計法》，國家要為企業建立免費的社會能承認的統計繼續教育培訓平臺，提高填報人的學習積極性和統計素養。國家不能只注重省級、地區級培訓，要全面鋪開縣級統計局專業人員培訓，對新老統計員開展分層次、有針對性的統計業務知識培訓，讓他們進行常態化培訓，有效提高縣級統計人員的整體素質，提高基層單位領導及統計員對準確統計數據重要性的認識，保證數據源頭的準確真實。

二、改變現行的調查方式，由定期性全面報表制度為主轉化為經常性統計抽樣調查制度為主。加大縣級統計部門的人力、物力的投入，擴大私營、個體經濟的統計抽樣調查，并將此項工作轉移到國家統計局直屬的地方調查隊，這樣可減少地方政府對統計抽樣數據的干擾，盡量從初級匯總上還原統計數據的公正與真實性。

三、改革勞動工資統計的數據匯總方式。國家應盡快地建立起所有城鎮單位的名錄庫，開發適用的各縣市勞動工資專業統計數據的網絡直報系統工程。目前行政事業等單位電腦配置幾乎不成問題，如果實現統一的網絡直報，由國家統計局進行超級匯總，可減少中間管理環節，減少政府干預，簡便易行，提高統計自動化水平。

四、改進勞動工資統計指標的細項分組。細項分組應做到季報有數，年報才有數，這樣銜接好了，才不會滋長統計員平時不分項統計的惰性，數出有據才能提高統計數據源頭的準確性。改進勞工統計指標分項時應注重基層統計數據來源采集的合理化、可行性，要考慮到統計員是否真正地能收集到準確的統計數據，幫助企業克服報送困難。必要的統計指標應以數據收集的可行性為先行條件，而不是盲目地想得到什么細化指標就要企業填報，缺乏科學性。

五、改進國家級勞工統計臺賬。國家統計部門應結合企業人事、財務統計員的特性，設計一套統一企業愛用、實用、簡單、易行、通用的勞工統計電子臺賬。最好是設計一套免費計算工資并制單的軟件程序，既能夠滿足企業簡便從相關的各種原始記錄和憑證提取統計數據，又能服務企業每月計算人事工資需求，減輕企業人事部門的負擔。