校園暴力的法律治理措施研究分析

李澤毅

佛山市南海區石門中學

一、研究背景

近年來，校園暴力情況愈加嚴重，但是在校園暴力高發的情況下，我國的法律卻很少在到保護學生、事后懲罰施害者方面起到關鍵作用，原因與當今我國法律制度的不完善有密切的聯系。我國當今涉及到未成年的法律中，都沒有對校園暴力進行一個明確的定義與解決措施。在當今依法治國的背景下，以法治思維去認識與看待校園暴力，并以法律的手段去保護未成年人的身心健康迫在眉睫。為此，本文將在分析借鑒國外優秀治理經驗的基礎上，結合我國實際情況，提出具體的解決辦法以供決策者借鑒。

二、校園暴力及其治理現狀

2.1 校園暴力的界定

2.1.1 校園暴力定義

校園暴力在當今學術界沒有一個共識的概念。本文認為，校園暴力的主要構成要素為發生地點、受害者、加害者及暴力行為。發生地點上，校園暴力發生地點不應只局限于校內，也應包括校園及校園附近的有關場所。

2.1.2 校園暴力受害對象界定

當今校園暴力的受害者雖然包括學生及部分教師，但是依然以學生為主體，因此本文認為校園暴力受害者為學生。加害者在當今顯現多樣化的趨勢，校園暴力的加害者往往除了學生之外還包括學校教職工及校外入侵人員。世界衛生組織將“暴力”定義為：蓄意的運用軀體的力量或者權力，對自身、他人、群體或者社會進行威脅或者傷害，造成或極有可能造成損傷、死亡、精神傷害、發育障礙或權益的剝奪。

2.1.3 校園暴力行為界定

校園暴力中暴力行為的界定應采用世衛組織對暴力的廣義的定義。但根據我國實際情況，處理將武力性的暴力及非武力性的故意侵犯行為納入校園暴力外，在校園內發生頻率較高的語言暴力應納入校園暴力的范疇，但是不應把未使用武力的盜竊、詐騙等同樣具有故意侵犯性的行為也納入校園暴力的范疇[1]。

綜上，本文認為：校園暴力是發生在校園及校園附近，學生、學校教職工及校外入侵人員對學生進行武力性的暴力或非武力性的故意侵犯及威脅造成生理及心理上傷害的攻擊性行為。

2.2 校園暴力現狀

2.2.1 國內校園暴力現狀

當今我國校園暴力呈現高發態勢，校園暴力案件的數量在增加及行為趨于惡劣。2016年，據最高人民法院關于校園暴力案件的調研報告，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，尋釁滋事罪占10%；性侵、侵財犯罪各占12%，聚眾斗毆罪與綁架罪分別占2%、1%。[2]據人民網輿情監測室通統計，2016年全年，全國僅經媒體報道的影響較大的校園暴力事件就有87起，共約致21人死亡，98人受傷。[3]根據法制網輿情監測中心的統計，2015 年 1 月至 5 月媒體曝光的40起校園欺凌事件中，因欺凌行為致死的案件達到16.7%，從處置結果來看，承擔刑事責任的案件所占比例不足三成且以故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪為主，絕大多數案件以批評教育、民事賠償等方式解決，即便是行政拘留也很少適用。[4]由此可見，我國的法律在校園暴力方面存在量刑輕、不處罰、盡量減少事件發生的問題。

2.2.2 國內外校園暴力現狀對比

需要指出的是，我國的校園暴力事件數量雖然不斷顯現出上升的趨勢，急需社會各方面共同努力解決，但是我國的校園暴力與西方國家卻有所不同，治理時需結合我國的實際情況。

西方發達國家校園欺凌的發生率一般在80%以上，相較而言，我國的校園欺凌發生率總體上還是比較低的。根據人民日報今年對全國29個縣104825名中小學生的抽樣調查發現，校園欺凌發生率為33.36%。[4]由此可見，在治理校園暴力中，我們應看到當今不斷嚴重的形勢、我國法律在校園暴力方面的缺失與懲罰過輕的問題，但又不可過分將形勢過于嚴重化，特別是片面要求從嚴甚至依靠成年人的標準處理，只有合理理性地看待當今現狀，才可以更好地根據實際情況去認識與治理校園暴力。

2.3 國外校園暴力治理經驗借鑒

2.3.1 國外的預防措施及可行性分析

美國關于校園暴力的法規十分詳盡與完善，總體來說形成了聯邦與州、社會與家庭和學校三級的預防體系。美國聯邦法規主要針對校園的槍支、毒品和酒精進行了嚴格的限制來達到預防校園暴力，而這對我國的借鑒意義不大。

美國社會與家庭的預防體系具有借鑒意義。美國社會和家庭預防校園暴力的措施主要有：加強大眾媒體的教育功能，社區與學校警務的支持及基于家庭的暴力預防計劃與培訓計劃。[5]美國的許多學校中開設警察辦公地點。警察在校園里除了維護秩序外，還可負責督學工作。美國為家庭提供了預防與培訓計劃，如：蒙特利爾跟蹤研究或預防性處理計劃、艾奧瓦強化家庭計劃及“連結家庭和教師的興趣”計劃。這些計劃旨為家庭提供如何教育和與青少年進行有效溝通的方法。我國可以借鑒此類方法。在街道辦、村(居)委會和學校開設相關的培訓計劃。

美國還有學校預防的措施。美國學校有一套詳細嚴密的規章章程。美國在學校教育中加強對學生的品德教育及心理疏導。美國學校規章中例如來訪者登記政策，校園警察和相關人員的執勤、學校預防槍支政策、使用金屬檢測監視儀儀器和零容忍政策。基于美國國情，美國校園預防的措施中強調對違反者“零容忍”與重罰，也存在對學生的物品進行金屬檢測的行為。

總的來說預防措施是法律的補充，預防措施雖不能根本上解決問題，但是可以起到減少問題的作用。法律的治理依然放在首位。

2.3.2 國外對于校園暴力的法律處置及可行性分析

美國對校園暴力的態度嚴厲。美國出臺了專項應對校園暴力的法律。并且美國有兩大司法系統針對包括校園暴力在內的青少年犯罪問題，其一是成人司法系統，其二是青少年司法系統。青少年犯罪進入成年人司法是指犯重罪的情況下青少年將會面臨成年人一樣的起訴，其中懲罰措施包括死刑。青少年司法系統主要適用于輕罪的青少年，會得到保護性的判決[6]。美國對于青少年的處置是以懲罰為主，教育為輔的。美國司法體系中偏向于對青少年犯罪的嚴厲打擊。這與美國的立法精神及美國國情有密切的關系，需要指出的是，在這樣的嚴厲打擊在一定時間內反而加劇了校園暴力的嚴重，使美國的青少年犯罪率居高不下。因此我國對校園暴力的法律處置需避免走向這樣的極端。

韓國對于校園暴力的法律處置分為學校處置與警察處置。學校對校園暴力事件處置的主要法律根據為《關于校園暴力預防與對策的法律》。依據該法律，學校組織校園暴力專門機構和校園暴力資質委員會。首先，校園暴力專門機構受理校園暴力事件舉報，向校長報告后進行調查。其次，專門機構的調查結束后，校園暴力對策自治委員會進行審議，做出各種決定，向校長請求。最后，校長根據校園暴力對策自治委員會的請求與校規，確定懲戒處分。[7]總的來說韓國學校處置的責任明確、流程嚴密、公正、并且能保證懲罰措施的恰當及可操作性強，加上韓國學校與我國學校的情況相似，我國可以借鑒韓國的學校處置，設立專門的法律，明確學校的責任及法律流程。

韓國的校園處置并不意味著對校園暴力案件處理的結束。韓國校園暴力的處置還包括警察處置。警察處置包括預防校園暴力、校園暴力事件的受理舉報、事件調查及調查后的措施(有終結內查、警察訓放、移交檢察院)。同樣警察在韓國處置校園暴力的有重要的作用。韓國的警察處置明確了警察的職責及流程，并且在執行的過程中也遵循以教育保護為主的與我國法律理念類似的原則。韓國的法律處置值得我國借鑒。

2.4 我國目前法律處置校園暴力的現狀

我國對于校園暴力沒有專門的法律。我國現行法律沒有對此類事件進行明確的的規定。在具體法律的實行中也存在對未成人的懲罰過輕、保護措施不到位、各方面的責任不明確等的現象，這樣并不利于對未成年人的保護及對此類事件的遏制。針對這種情況，2016 年 4 月，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》。 11 月教育部又聯合中央綜治辦等部門再次出手，聯合發布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。《通知》中主要強調學校的治理，《指導意見》則突出了學校家庭社會各方面的綜合治理。從這方面來說，我國對校園暴力此類事件的重視程度不斷提高且有了治理的措施。《通知》、《指導意見》在實踐中也容易出現責任不清、政策沒有落實到位的情況。因此，我國不能只依靠《通知》、《指導意見》來治理這一重大的問題。治理校園暴力還須專門的法律的出臺。

三、針對校園暴力的法律治理途徑建議

3.1 加強對校園暴力的專項立法

當今我國涉及未成年人的法律中沒有對校園暴力進行專門的立法，這與當今校園暴力形勢愈加高發不符合。在校園暴力的專項立法中，需要明確校園暴力的定義，明確家庭、社會和學校方面的責任從而形成聯合治理體系，明確學校的責任主體地位，規定處理校園暴力的具體流程。并且，作為一部針對校園暴力的法律，需要突出法律的可操作性。在法律中減少原則性的敘述，增加具體詳實的內容，對校園暴力的直接規定，使防治、解決校園暴力有法可依。

3.2 形成社會、家庭與學校聯合防治

該法同樣應規定社會、家庭與學校三方的責任。校園暴力是一個受多方面影響形成的后果。防治校園暴力同樣需要三方的聯合防治。

3.2.1 加強社會上的防治。

3.2.1.1 形成警校聯防體系

其一，在上學、放學時在校園出口處及附近安排巡邏警力，校園附近如上下學途中同樣是校園暴力發生的高發場所，而警察對于校園暴力有重要的解決作用，一可以加強學校的安保，二可以及時發現并制止學校上下學時的校園暴力的發生。其次，定期安排警察入校進行法制教育及了解學校的相關情況。各派出所定期安排警員到本轄區內的學校進行校園暴力的防治宣講，并與學校加強聯系，了解各校是否有校園暴力的情況。其三，依法整治校園周邊的娛樂場所。《未成年人保護法》規定：小學園周邊不得設置(營業性歌舞娛樂場所)、(互聯網上網服務營業場所)等不適宜未成年人活動的場所，而校園暴力的高發地點一般在校園周邊如黑網吧、等地，這些地點容易發生學生之間的口角、爭執進而演變成暴力行為，整治校園周邊有利于解決校園暴力。

3.2.1.2 加強大眾傳媒的教育功能

其一，網絡中依法取締暴力、色情及其他不適合未成年人觀看的內容。據報道，不少未成人的校園暴力曾受影視作品的影響，依法禁止此類內容在互聯網及其他大眾傳媒的傳播可以減少對未成年人身心健康的影響，減少校園暴力事件的發生。其二，對有關未成年人案件客觀理性報道。涉及到校園暴力案件時，媒體應秉承實事求是、一切從實際出發的原則，不可隨意對此類事件進行渲染。其三，發揮主流媒體的輿論引導作用。當今我國的校園暴力事件雖不斷增長和行為不斷惡劣化，但是沒有達到西方國家的高發程度，而我國的校園暴力存在被媒體過度渲染、多度嚴重化的現象。實際我國校園暴力發生的頻率與外國對比是比較低的，外國對校園暴力的嚴懲是基于高發的形勢及其以懲罰為主法制理念，不難看出網絡媒體對于人們在此類案件的認識中起到了巨大的影響，這不利與對于校園暴力理性的認識。因此需要在主流媒體中客觀如實地引導人們，避免人們的認識過于片面化。

3.2.2 加強家庭的防治。

社區為家庭提供咨詢與培訓。社區應開設有關促進家庭與學生的有關課程，引導家長與學生的溝通，并建議家長將發現的情況及時通知學校，做到在源頭上預防校園暴力。

3.2.3 加強學校防治。

3.2.3.1 加強對學生的品德及法制教育。

3.2.3.2 加強心理老師的設置。學校應設立心理咨詢，及時為學生提供心理咨詢服務。

3.2.3.3 加強學校安保力量。

3.3 明確校園暴力的學校處置

法律明確規定一套完善的校園暴力處理程序，規定學校在校園暴力案件發生后按此類程序進行處理。首先，對校園暴力受害者的保護與施害者的懲罰應由學校行政會與家長委員會共同討論決定，當事人的家長應回避參加家長委員會，家長委員會的構成應由在校學生中從事教育、法律的構成。事件發生后，學校介入校園暴力案件，由施害者、受害者、同班同學、老師及監控錄像還原事件，家長委員會與學校行政會共同討論事件的處罰。可以向校長提請對受害者采取如下措施：(1)對學生進行心理咨詢或疏導；(2)采取暫時保護措施；(3)進行治療及療養；(4)調換班級；(5)其他必要措施。對施害者采取以下措施(1)向遭受暴力的學生書面道歉；(2)禁止接觸、脅迫、報復受害人或暴力事件的告發者；(3)從事學校的服務；(4)從事社會服務；(5)接受校內外專家的特別教育或心理治療；(6)在一定期間內停止到校上課；(7)調換班級；(8)命令轉校；(9)責令退學，但對義務教育期的學生不得實施此處罰[10]。

3.4 加大法律處置的懲罰力度

3.4.1 建立政府強制收容教養制度。《刑法》因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。在具體的司法實踐的過程中，對于這一類校園暴力的施害者一般較少進行政府的收容教養，導致對施害者的威懾力不足。因此建議對未滿16歲不給予刑事處罰而行為嚴重的校園暴力施害者進行政府的強制收容。

3.4.2 加大刑事處罰力度。我國《刑法》第十七條規定：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。”而我國卻較少對除造成重傷、死亡情況應負刑事責任的施害者進行起訴，而是予以較大的調停空間。所以應對施害者加大處罰力度但是嚴懲并不意味著同等于成年人看待，同樣還是給予未成年保護。

3.5 注重對教師與學生培訓與教育

培訓和教育同樣是法律應強調的內容。在對教師進行的培訓之中應加入如何提早發現、應對校園暴力這類案件，對學生的教育中也應教會如何保護自身與制止、不進行校園暴力。

四、結論及展望

綜上所述，在對校園暴力的認識上，我們需要做到的是客觀、理性看待當今的形勢，既不將其過于嚴重化惡劣化，又要看到當今行為不斷惡劣與加深的趨勢及我國法律在制止校園暴力中的不足，唯有理性認識當今校園暴力的形勢，才能有效做出治理校園暴力的決策。其次，在各國關于此類事件的專項法律中，我們列舉了以美國懲罰為主的治理理念、三維防治體系與韓國結合學校與警察處置的方法，其中，美國基于其國情對施害者以懲罰為主的法制思維與行為不值得我國借鑒，但也給我國提供了應適當加大法律懲處力度的啟示，其次，三維防治體系尤其值得我國去借鑒，然后韓國的學校處置制度合理可操作性強，給我國的專項立法中學校的處置提供了借鑒。

最后提出了幾項基于我國國情的治理措施，需要指出的是，法律的缺位與較少對施害者進行刑事處罰一定程度上縱容了此類案件的增長，當是過于嚴厲的處罰同樣又是不可取的，因此我國應依法對此類事件的施害者進行起訴并適當加大處罰力度，已達到治理的目的。

[1]姚建龍，校園暴力：一個概念的界定 2008.04.021

[2]2016年最高人民法院關于校園暴力案件的調研報告

[3]人民網-輿情頻道 數讀輿情：盤點87起校園暴力事件真面目

[4]人民日報 應對校園欺凌，不宜只靠刑罰

[5]楊益琴 美國中小學校園暴力預防研究

[6]周松青 中美校園暴力法律規制比較研究

[7]金 南 承 韓國警察對中、小學校校園暴力的處置