政府投資項目代建制實施中存在的問題及建議

樊麗偉

南昌金開項目建設管理有限公司

一、當前政府投資項目代建制實施中存在的主要問題

(一)業主單位越權干涉嚴重 建設單位會計核算體系急需完善

在代建制實施過程中，有些政府投資的公益項目并未完全實現“管理”與“建設”分離。業主單位往往在項目建設完成后對項目的使用和管理進行干預，無法真正發揮建設項目的使用價值。建設工程項目在會計核算上存在著不同的建賬模式，可以由項目使用單位建賬和獲得款項撥付單位直接建賬兩種。在實際建設過程中，如果資金由建設單位向代建單位撥付的，應該建立相應的財務管理監督機制。即使是由政府設立或招標產生的代建單位，也要按照國家規定的基建支出核算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算。從會計管理的角度看，資金的運轉方式由使用單位建賬核算是不科學的。代建制的制度設計目的之一是切斷代建單位和使用單位的資金聯系，代建方才能真正成為投資控制的責任主體，會計核算的目的才能充分顯現出來。

(二)代建管理費用偏低 降低了建筑單位承建的積極性

代建管理費用偏低是目前代建制實施過程中存在的另一個主要問題。政府代建制費用普遍以代建單位的管理費用進行收取，實際上代建單位的資源投入、人工付出要遠遠高于標準管理費用，何況現有的代建計價制度是按照2002年的物價水平制定實施的，在當前物價、人工成本高速上漲的狀態下，原有的計價制度和管理費用已不適應現有的項目建設。同時在低管理費用的影響下，眾多的代建單位紛紛失去了承建政府項目的興趣，不再以承建政府項目作為主體業務，積極性明顯降低。

(三)代建制缺乏會計法律依據

在目前代建制實施過程中，法律制度的缺失是限制其發展的主要問題。以政府投資為主體的社會公益項目建設應該有足夠的法律依據，必須以法律制度為框架對各種代建行為進行約束，以此來保障行業秩序的規范。但在實際執行過程中，政府的投資項目缺乏嚴格的會計法律制度管理，一方面是代建單位無法從現有的法律條文中獲得足夠的信心來承建項目，另一方面在權責劃分上政府的法律并未做出嚴格界定，經常導致權責不分，職責履行不到位，產生利益糾紛。在相對模糊的法律框架下，代建單位與后期管理單位的會計管理模式很難健全，經常會因為物質材料和成本的使用產生經濟矛盾，導致代建項目內部缺少科學合理的會計管理體系[1]。

二、針對當前代建制實施過程中存在問題的主要建議

針對當前我國代建制實施過程中存在的主要問題必須制定詳細的優化策略，以策略為導向規范市場秩序，才能促進“代建制”有效實施。

(一)明確權責關系 劃分會計主體責任

面對政府投資項目業主越權關涉的問題就要劃分清楚主體職責，對代建單位的職能進行準確定位，祛除業主單位的”大業主”思想意識，以提高建設項目的社會效益為核心構建完善的會計管理制度[2]。其中的會計管理是明確權責關系的重要步驟，要想最大程度上減少業主企業對建設項目的后期影響就要在會計管理的范疇內優化管理架構，明確業主企業的會計主體責任，從會計管理角度入手加強業主單位的會計審核、監督、管理、核算等業務，全面提升代建企業的項目管理水平，促進代建項目經濟效益的發揮。

(二)健全會計核算體系對收支責任進行確定

代建項目管理費是指代建項目從籌建之日起，至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支。因此代建項目管理費與代建項目投資總概算為計算基數，代建項目管理費從建設單位管理費中列支，代建項目管理費以項目批準的初步設計概算為基數計算代建項目管理費，代建項目管理費結算與代建項目實際投資完成額為結算基數對代建項目管理費進行調整。代建項目管理費由項目使用單位或財政部門進行統一的撥款支付，納入代建單位業務收入整體當中，實行收支責任確定。

(三)規范代建制會計管理程序

在代建制關系涉及到項目使用單位代建單位和投資單位等多個經濟利益的主體，其中的關系錯綜復雜，如果在開工建設之前，沒有對參與各方的權利和責任進行明確劃分，那么就難以保障在承建企業健康有序發展，并且對項目的投資單位有權參與到項目的監督中來，保證項目的工程質量[3]。所以在代建工程施工過程中要規范財務管理秩序，建立嚴格的財務對賬管理系統，對賬系統工作，包括貨幣資金控制、債權債務控制、庫存物資控制、固定資產的控制、財務信息化管理控制等。在代建工程實際建設過中，因為工作量大就要加強會計核算對賬管理系統建設，以信息技術為導向，建立全面的財務管理體制。科學完善的會計管理系統，不僅會降低管理成本，提高工作效率，而且能夠明確代建工程的責任主體，對于會計監督、會計核算和賬務管理有著重要的幫助

綜上所述，在代建制實施過程中，政府部門要根據主客體之間的關系，劃分清楚不同的主體責任，對于不同的主客體之間的權責關系要明確定位。通過確定會計主體責任，健全會計管理制度，對影響代建制會計管理與監督的各種因素進行控制，以提高建設項目的綜合質量為基礎提升投資項目的經濟效益。

[1]石磊，劉安琪.三方代建模式下共同代理問題研究[J].工程管理學報 .2015(02)：1-3

[2]張水波，孫建強.非經營性政府投資項目代建制成功標準框架模型——基于“物有所值(ValueforMoney)”原則[J].城市發展研究 .2014(12)：2-3

[3]郭志達，姚堯.政府投資代建制項目雙邊道德風險的博弈研究[J].工程管理學報.2014(06)：1-2