新時期如何合理開發利用國土資源

柴志安

吉林省洮南市國土資源局

1 國土資源

國土資源，是一個國家生存的物質基礎，從廣義上講，領土內自然、經濟和社會資源的總和被稱之為國土資源。其中，自然資源有海洋資源、水力資源、礦藏資源和土地資源等；經濟資源包括工業資源、建筑資源、農業資源等；社會資源有教育資源設施、文化資源和科技資源。從狹義上講，主權管轄范圍內的領土、領海、領空的所有疆域的總和。從某種角度上講，國土資源可以被認為國家主權利于范圍內的自然資源的總稱，例如水、氣候、礦產資源等。其實，國土資源所包含的范圍遠小于自然資源，自然資源的范圍是世界性的，而國土資源是一個國家的領土、領空、領海范圍內。在我國，國土資源通常情況下取狹義的定義，就是就是國家有權管理的土地疆域。國土資源根據不同的角度來區分。以存在形式上分，國土資源分為土地資源、海洋資源、氣候資源、礦物資源、水資源；以恢復條件來分，國土資源分為可再生資源、不可再生資源、可循環使用得資源；以功用的角度來分，國土資源分為作為勞動對象的礦產和植物等物料資源等；作為勞動手段的耕地、道路、水庫和人們生活空間的環境資源，站在傳統分類的角度上，國土資源分為自然資源、社會資源，而社會資源又分為人力資源和經濟資源。從上面的分類上不難看出，國土資源的特性主要有三個：數量上的有限無限性；分布上的不均衡性；開發利用的可變性。

目前，我國國土資源利用中還存在諸多問題需要妥善解決。我國地廣人多，人均土地占有率很低。耕地資源由于經濟的發展也在日漸萎縮，優質耕地資源短缺，土地有效利用率低，存在亂占土地的情況，違規違法用地屢見不鮮，土地閑置較為嚴重，采礦浪費，部分地區水資源缺乏，部分地區水資源浪費問題嚴重，林區分布不均勻，海洋利用率差，水面水產不均衡等等這一系列問題。針對我國人多地少的國情，我國應該制定符合國情的一系列決定決策，來均衡國土資源開發與利用的不平衡。國土資源關系國家社會經濟安全，因此對國土資源的開發和利用顯得尤為重要，開發和利用是以國土資源的功能來說的，所謂的開發就是把尚未發揮出公用的那部分國土充分發揮，利用就是說進一步發揮已開發的國土。開發某一個角度上講也是利用，因為我國未能全面發揮國土的功能，所以，開發多我們來說也是很重要的，但同時我國也是人口密集度高，充分利國土資源作為一個重要的發展方針策略，利用也必須加以強調。

2 樹立科學發展觀，合理開發利用資源

2.1 深刻把握對國土資源管理工作的新要求

深刻領會、貫徹落實好經濟工作會議提出的強化“好字優先、能快則快”發展意識，堅持走具有特色的科學發展之路；強化保住青山綠水也是政績的發展理念，加快轉變經濟發展方式；強化改革開放的發展動力，著力構建有利于科學發展的體制機制；強化改善民生的發展目的，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實現經濟社會發展的歷史性跨越，確保生產總值增長10%、全社會固定資產投資增長16%的目標作為國土資源管理工作的重要任務，不斷改革創新，加快形成適應“好字優先、能快則快”發展的國土資源管理體制機制。

維護經濟社會又好又快發展，國土資源管理工作迎來大好機遇，同時也面臨著新的挑戰。一是工業化、城鎮化及各類建設項目用地勢頭強勁，由此引發農用地轉用、糧食安全和失地農民生產生活保障問題。二是內外投資者投資礦產勘查開發的活動異常活躍，重要礦產資源儲量、產量雖有增長，但需求和消耗量迅猛增加，礦產品供不應求日益顯現，礦業權市場得不到有效監管，亂采濫挖礦產資源的現象屢禁不止，生態環境受到嚴重破壞，礦政關系、礦群關系矛盾突出。這就要求國土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運用科學發展的戰略眼光和全面協調可持續發展的戰略思維，探索建立保障科學發展的國土資源管理體制機制，切實轉變管理方式，嚴格保護耕地，有效和合理開發礦產資源，實現保障發展與保護資源“兩難”問題的雙贏。

2.2 探索建立保障科學發展新機制

通過對以往國土資源管理機制的分析和實際運作過程中遇到的問題，我們結合當前的相關政策法規制定和探索建立保障科學發展新機制，建立新的發展機制的目標是讓國土資源在經濟建設過程中起到更加全面和諧的調控能力，更大限度地發揮國土資源的優勢，堅持開源與節流并舉，走出一條節約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機制的完善建立最關鍵是進一步解放思想、改革創新，不斷完善體制機制，進一步更新觀念、轉變作風，不斷增強行政管理能力。

首先提高國土資源的正確科學的利用和形成健全的節流機制。同時應該極力推進土地的合理開發以此作為城鄉統籌的重要工作基礎點。在礦產資源方面要科學評價礦產資源的合理開發性和開產預測能力，科學合理地進行開展，協調有能力有資金有技術的大企業進行投資開發，目的實現企業和資源的雙豐收，達到共同突破。與此同時正確的監管和合理的開發手段是非常重要的，這就要求我們建立和完善規劃和控制標準為前提，以政策約束為主要導向，以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約利用制度。這樣能夠極低地激發開發者社會使用價值。

總之，國土資源作為我國社會經濟發展以及國家安全穩定的物質基礎，隨著社會的快速發展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續發展，相關部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術投入，實現國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

[1]國土資源廳部署開展“責任落實年”活動[J].浙江國土資源.2017(03)

[2]立足前沿謀發展勇于創新鑄輝煌――武漢市國土資源和規劃信息中心[J].測繪地理信息.2017(02)